9月底，跋涉了近9年的電力主輔分離改革終于落定。接下來，按照2002年擬定的電力體制改革方案“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的四步走方針，將圍繞輸配電環(huán)節(jié)展開并實現(xiàn)分開。

然而，在業(yè)內(nèi)看來，完成輸配分開的難度將遠遠高于主輔分離，因為此次被剝離的資產(chǎn)并非電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有些甚至被電網(wǎng)視為包袱，這些“輔業(yè)”的剝離并不能撼動電網(wǎng)的主體，而輸配電環(huán)節(jié)，一直是電網(wǎng)的核心資產(chǎn)和利潤所在，對于外界，電網(wǎng)的輸配電成本一直是個謎。

目前，中國的電價構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分組成。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均通過政府調(diào)控定價，而輸配電價由電網(wǎng)企業(yè)自行核定，并根據(jù)電力購銷差價核定。

但是，電網(wǎng)企業(yè)對于這部分電價的組成的公開數(shù)據(jù)一直都比較模糊。目前，電網(wǎng)企業(yè)對于輸配電的成本采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，對于核算規(guī)則的具體應(yīng)用和對費用的分類都比較粗，僅停留在二級科目以下。

然而，根據(jù)2005年頒布試行的《輸配電成本核算辦法》，公開的“輸配電成本”必須在“生產(chǎn)成本”科目下單獨設(shè)置“輸配電成本”二級明細科目，并在“輸配電成本”科目下設(shè)置材料費、工資、福利費、折舊費、修理費、其他費用等三級科目，該《辦法》還對材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用等具體所指進行解釋和說明。

不過事實是，由于缺乏有效的監(jiān)管，該《辦法》并沒有得到有效的施行。電網(wǎng)企業(yè)公布的輸配電成本組成依舊不清晰。

根據(jù)電監(jiān)會發(fā)布的《2010年電力監(jiān)管年度報告》，2010年，中國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計4222.41億元，較上年同期增長20.92%。主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，折舊、職工薪酬以及其他費用分別占41.64%、19.32%和27.15%。

高達27.15%的其他費用并未指出具體的用途。這些費用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，電網(wǎng)企業(yè)并沒有提供，輸配電成本也因此備受詬病。而這正是坊間對于電網(wǎng)企業(yè)“壟斷輸配電價”、“電網(wǎng)高薪”及“天價福利費”的爭議所在。“輸配電價成本公開的意義在于，可以厘清各部分電價的成本，一來可以打破電網(wǎng)對輸配電價的壟斷，形成良性的電價形成機制，避免扭曲的電價構(gòu)成，二來可以對下一步電力體制改革的輸配分開和輸配單獨核算鋪平道路。”

所謂輸配分開，是指將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務(wù)和人事上分拆，形成單獨的“輸電企業(yè)”和“配電企業(yè)”。其中，輸電環(huán)節(jié)主要由現(xiàn)有電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)主要由地方供電局改組為多個獨立的法人實體進行管理，配電網(wǎng)則下放到地方。