7月12日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布2011年第20號公告，批準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》（AQ1083-2011）并予以公布，自2011年12月1日起施行。日前，就《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》頒布實(shí)施和宣傳貫徹相關(guān)問題，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。

記者：為什么要制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》？

趙鐵錘：《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》是在原《煤礦建設(shè)安全規(guī)定（試行）》基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的新要求而制定的，旨在適應(yīng)當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作的新情況、新變化，規(guī)范煤礦建設(shè)施工安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦建設(shè)施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。一是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來煤礦建設(shè)項(xiàng)目快速增加，問題和矛盾日益凸顯，在建項(xiàng)目安全事故多發(fā)，尤其是重大以上事故所占比例偏高。“十一五”以來，煤礦在建項(xiàng)目逐年增多，高達(dá)7039個，新增能力達(dá)15億噸/年，且今后一段時間仍將保持高位。“十一五”期間，基建、技改、資源整合等在建項(xiàng)目發(fā)生較大事故208起、死亡1006人，分別占全國煤礦較大事故總量的27.7%和29.5%；發(fā)生重大以上事故60起、死亡1274人，分別占重大以上事故總量的40.3%和41.6%。二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦井建設(shè)條件、速度、規(guī)模和建井技術(shù)都發(fā)生了很大變化，原煤炭工業(yè)部以部門規(guī)章形式印發(fā)實(shí)施的《煤礦建設(shè)安全規(guī)定（試行）》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)煤礦建設(shè)發(fā)展要求，急需對相關(guān)安全內(nèi)容制定更為規(guī)范、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，為督促指導(dǎo)煤礦建設(shè)安全施工提供更加有效的法律依據(jù)。三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制已發(fā)生了變化，制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》，與近年來一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并確定為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于煤礦企業(yè)切實(shí)貫徹執(zhí)行，有利于強(qiáng)化煤礦建設(shè)施工安全監(jiān)督檢查。

記者：制定《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的基本原則是什么？

趙鐵錘：為保證礦井建設(shè)安全，本《規(guī)范》從施工各環(huán)節(jié)分別提出具體要求，總體上體現(xiàn)了科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、適用的原則：一是從防治煤礦井下各種災(zāi)害、危害的客觀要求出發(fā)，將《煤礦安全規(guī)程》的基本規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，引用到《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》中，解決普遍性的安全問題，不隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)；同時，又注重處理好特殊的安全矛盾，針對煤礦建設(shè)過程中的特殊環(huán)境條件，也做出了相應(yīng)的安全規(guī)定。二是嚴(yán)格限制老工藝、舊設(shè)備，鼓勵采用先進(jìn)施工技術(shù)、工藝和裝備。三是統(tǒng)一各地建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本流程，為不斷更新技術(shù)工藝、提高安全管理水平創(chuàng)造有利條件。四是注重適用性和可操作性，約束和限制少數(shù)落后企業(yè)，促進(jìn)大多數(shù)企業(yè)，提高整體安全水平。

記者：《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》有哪些特點(diǎn)?

趙鐵錘：概括講，《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在強(qiáng)制性、針對性和優(yōu)先性等3個方面。

一是強(qiáng)制性。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》全文屬強(qiáng)制性條款，參與煤礦建設(shè)活動的各責(zé)任主體（包括煤礦建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位）必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二是針對性。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》就煤礦建設(shè)施工各環(huán)節(jié)提出安全技術(shù)要求和規(guī)定，極大地增強(qiáng)了針對性，增強(qiáng)了可操作性。該安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全文總計(jì)條款573條，從《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設(shè)安全規(guī)定（試行）》中引用部分條款而形成的有135條（其中《煤礦安全規(guī)程》100條），修改條款189條（其中《煤礦安全規(guī)程》166條），針對建設(shè)施工特點(diǎn)新增條款249條。

三是優(yōu)先性。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》對施工順序提出明確要求，并要求優(yōu)先形成主要安全保障系統(tǒng)，以提高建設(shè)施工期間的安全保障能力。《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》規(guī)定：礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程后，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水患嚴(yán)重的礦井進(jìn)入二期工程、其他礦井進(jìn)入三期工程必須形成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成地面風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須形成瓦斯抽放系統(tǒng)；礦井必須優(yōu)先建立永久排水系統(tǒng)，在永久排水系統(tǒng)形成前，不得施工三期工程。

記者：這次制定的《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》與《煤礦建設(shè)安全規(guī)定（試行）》相比主要增加了哪些內(nèi)容？

趙鐵錘：主要增加了以下內(nèi)容：一是增加了術(shù)語和定義，對首次出現(xiàn)或在其他規(guī)程、規(guī)范中不統(tǒng)一的部分術(shù)語和定義進(jìn)行了規(guī)范。二是增加了基礎(chǔ)管理部分，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理和技術(shù)措施審批，結(jié)合現(xiàn)行體制明確了煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全職責(zé)和基本要求。三是增加了礦井瓦斯等級預(yù)測、鑒定、涌出量測定及瓦斯抽放設(shè)計(jì)等內(nèi)容，細(xì)化了通風(fēng)技術(shù)管理。四是增加了安全監(jiān)控部分。五是增加了對臨時水倉、排水能力的要求。六是增加了對近年來在施工中逐步發(fā)展的平巷機(jī)械化作業(yè)線的規(guī)定。七是增加了對施工順序的要求，明確了主要安全保障系統(tǒng)的形成期限和安全技術(shù)要求。此外還針對礦井建設(shè)特點(diǎn)增加了相應(yīng)的條款。

記者：下一步如何落實(shí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》？

趙鐵錘：《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》是做好煤礦建設(shè)安全工作一項(xiàng)重要的強(qiáng)制性安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位，特別是煤礦建設(shè)施工企業(yè)都要抓好落實(shí)。

一是抓好《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的宣傳貫徹工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關(guān)專家編寫《煤礦建設(shè)安全規(guī)范執(zhí)行說明》，組織召開宣傳貫徹視頻會議，聯(lián)合中國煤炭建設(shè)協(xié)會等單位，組織各地主要建設(shè)施工企業(yè)和相關(guān)部門的有關(guān)人員分期分片進(jìn)行宣傳貫徹培訓(xùn)，并借助各種媒體開展宣傳貫徹工作。煤礦企業(yè)尤其是煤礦建設(shè)施工企業(yè)，要組織對各級技術(shù)、管理、操作人員開展專題培訓(xùn)，確保掌握《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的各項(xiàng)要求。

二是在建煤礦項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要對照《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的要求進(jìn)行一次全面細(xì)致的自查評估，對不符合要求的，要制定整改計(jì)劃，確保在12月1日前達(dá)到《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的有關(guān)要求。

三是地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的內(nèi)容，全面理解《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》的含義，熟悉相關(guān)規(guī)定，提高煤礦安全執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步督促在建煤礦項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真落實(shí)《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》。

總之，要通過實(shí)施《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》，全面加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全工作，不斷推進(jìn)煤礦施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)煤礦建設(shè)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。