當前我國缺電現象日益常態化并向全國更大范圍蔓延。各界對電力供需形勢的一致判斷為：這7年來最嚴重的電荒，發生的前提是電力供需“總體平衡”。其中，跨區輸電通道不暢問題伴隨“電荒”的升級在呼吁、質疑、爭論中一年比一年突出。掃清制度障礙、打通跨區輸電“梗阻”刻不容緩。

缺電3000萬，閑置4500萬：“電荒”掩蓋下的電力產能浪費觸目驚心

國家電網公司提供的數據顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”怪象并存。另據國家電監會統計，受電煤供應和發電企業虧損影響，9月份以來全國缺煤停機一直在1000萬千瓦以上，最大缺煤停機容量達1588萬千瓦。

上述缺煤停機裝機容量、“窩電”的裝機容量二者合計約3700萬千瓦，若再加上“窩電”更嚴重的內蒙古蒙西電網，富余電力總量超過4500萬千瓦，最大可達到5000萬千瓦，足以彌補當前我國電力缺口。按每千瓦投資3500元計算，這些閑置的發電裝機容量，至少需要投資1500億元。

內蒙古是全國火電裝機容量增長最快、總量最大的地區，截至目前，內蒙古電力總裝機容量約7000萬千瓦，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地，內蒙古西部電網已經連續6年未建一條外送通道。記者在內蒙古電力公司采訪了解到，僅蒙西電網供電營業區的8個盟市，閑置的發電裝機容量就超過1000萬千瓦，其中包括大量“不用白不用”的風力發電機組，每年因發電機組閑置帶來的貸款利息一項就超過20億元。

龍源電力股份有限責任公司總經理齊來生說，龍源電力在內蒙古電網營業區內風電裝機容量共70萬千瓦，如果不受限制，全年可以發電15億千瓦時，實際發電量只有13億千瓦時，損失利潤1億元。隨著冬季采暖期的來臨，為了保證熱電聯產機組的運行，風電的“棄風”問題將更加突出。

寧夏回族自治區的“窩電”現象也越來越嚴重，國家電網寧夏電力公司總經理崔吉峰說，目前，寧東煤電基地還在加快開發建設，主要在建的電源項目將于今年全部投產，全區電力裝機將達到1900萬千瓦，在滿足向山東送電的情況下，裝機富余700萬千瓦。

除設備閑置外，在一些“不缺電”地區電力使用中的浪費同樣驚人。記者采訪了解到，為解決“窩電”問題，一些地方政府推動富余電力“就地消化”，客觀上刺激了高耗能工業的發展。今年前三季度，內蒙古、寧夏、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過全國用電量增長平均水平，增長幅度最高的省份達28.6%，高出全國平均水平17個百分點。今年上半年，西部地區萬元GDP電耗達到1362千瓦時，比東部地區高出478.7千瓦時。受高耗能行業反彈影響，西部地區單位GDP電耗不降反升，上半年同比上升了1.54%。

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“余缺相隔”“余余互聯”“缺缺互聯”“聯而不通”：電力通道“紊亂”現象令人擔憂

近年來，為了“買電”，北京、上海、山東等缺電省市的領導們紛紛跑到內蒙古，雙方簽署輸電協議，但因為無法實施成了一紙空文;為了“賣電”，內蒙古代表團在十一屆全國人大四次會議上的一號提案建議，切實加快內蒙古的電力外送通道建設，和前些年一樣，這一呼吁又在上上下下、社會各界的一片關注聲中石沉大海。
 

就在被余缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設遙遙無期時，另外一些并不“緊急”的跨區輸電通道項目卻迅速上馬、順利建成。2006年8月，山西至湖北100萬伏交流特高壓試驗示范工程獲批，當月開工建設，28個月后投入運行。這一投資50多億元的輸電工程運行近三年來，并沒有在愈演愈烈的“一半是電荒、一半是窩電”中發揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴重的省區之一，沒有多余的電可供外送。一些業內人士惋惜地表示：我國建成的這一“世界首條100萬伏特高壓輸電線路”幾乎成了擺設。

和聯接兩個缺電地區的通道一樣尷尬，有的新建跨區輸電工程則聯接了兩個電力同樣富余的區域。2010年9月，投資60多億元、連接內蒙古呼倫貝爾和遼寧的±500千伏直流工程竣工投運，每年可向東北地區的負荷中心輸送180億千瓦時的電量。但作為目標市場的東北電力市場供大于求，近年來發電機組年利用小時數逐年降低。

除了項目建設滯后、新建工程“無用武之地”外，跨區輸電“聯而不通”的現象更加令人深思。記者在蒙西電網統調的一些發電企業采訪時，都看到一份電網公司發來的通知：從7月1日起，華北電網取消了蒙西電網外送電力的臨時交易，外送潮流大幅降低。據內蒙古電力公司負責人介紹，蒙西電網通過兩個通道共四回500千伏線路向華北電網送電，最高送電能力可達430萬千瓦，稍加技術改造，可以達到490萬千瓦。執行通知后，外送潮流最低降至197.5萬千瓦，能力閑置超過200萬千瓦。

在減少蒙西電網向華北電網送電的同時，華北電網缺電形勢更加嚴峻。根據國家電網綜合判斷，迎峰度冬期間，公司經營區域最大電力缺口達到2800萬千瓦左右，其中華北電網450萬千瓦，若電煤供需矛盾進一步加劇、且出現持續極端低溫天氣，電力缺口將進一步加大。