密云縣位于北京市的東北部，是首都生態涵養發展區和重要飲用水源地。保護首都生命之水，是黨中央和北京市委賦予密云的政治任務。同時，密云又是一個農業大縣，農民占全縣戶籍人口的2/3，促進廣大農民增收致富是縣委縣政府肩負的重大責任。2003年1月25日，胡錦濤總書記在視察密云縣時強調指出：要切實保護好首都生命之水，不斷改善人民群眾生活。近年來，我們始終牢記胡總書記的囑托，以科學發展觀為指導，堅持綠色發展理念，大力推進生態建設，探索出一條保水與富民雙贏的綠色發展之路。

一、牢固樹立綠色理念，不斷完善發展思路

如何在確保密云水庫及其周邊生態環境的前提下，讓密云人民盡快富裕起來，是擺在我們面前的重大課題。2009年，縣委結合深入學習實踐科學發展觀活動，組織廣大黨員干部深入開展解放思想大討論。大家一致認為：多年保水形成的良好生態環境是密云的巨大發展優勢，我們要在不斷鞏固和擴大生態優勢的同時，盡快把生態優勢轉化為發展優勢，從而實現保水與富民的有機統一。

為此，縣委在深入調查研究的基礎上，形成了以“保護生態環境，發展生態經濟，促進生態富民”為主要內容的發展思路。以保護生態為前提，以加快發展為核心，以促進富民為根本，統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，提出到“十二五”期末，我縣經濟建設努力走在全市五個生態涵養發展區前列，社會建設努力走在全市郊區前列，生態建設努力走在全國前列的發展目標。立足密云環境優美、旅游資源豐富的優勢，我們確立了建設“綠色國際休閑之都”的發展規劃，力爭把密云建設成為以綠色為特征、以國際為水準、以高端重大項目為支撐的休閑旅游目的地。為加快實現綠色增長，我們明確了綠色、高端、高效、高就業的產業發展方向，著力構建以環境友好型工業為主要支撐、以休閑旅游業為戰略支柱、以都市型現代農業為重要基礎、以總部經濟為發展優勢的綠色產業結構。

二、以保水為重點，不斷強化生態建設

北京是一個嚴重缺水的城市。胡錦濤總書記在考察密云水庫時指出，保護和合理利用水資源，關系首都發展的全局，關系北京市廣大居民的生活。因此，我們始終把保水放在突出位置，從講政治、講大局的高度，不斷強化生態建設。

全面開展農村環境綜合整治。以城鄉結合部、密云水庫周邊、公路沿線、旅游景區、鎮村為重點，綜合整治農村生態環境，大力實施以“治理垃圾、治理污水、治理臟亂”和“凈化、綠化、亮化、美化、硬化”為主要內容的“三治五化”工程。建立了農村環境衛生保潔制度，“戶分類、村收集、鎮清運、縣處理”的農村垃圾處理體系，集中處理與分散處理相結合的城鄉污水處理體系。全縣18個鄉鎮全部被國家環保部評為全國環境優美鄉鎮，93%的行政村被評為北京市文明生態村。

大力加強生態建設和保護。實施植樹造林、流域治理、地貌恢復等生態工程，全面提升綠化美化水平，形成了良好的植被、水庫、綠色廊道景觀生態系統。密云鐵礦儲量豐富，礦體分布廣、埋藏淺，極易開采。近年來，隨著鐵礦石價格飆升，盜采盜運礦產資源行為時有發生。為此，我們舉全縣之力，綜合運用行政、法律、組織、輿論、科技和群眾工作等各種手段，嚴厲打擊盜采盜運行為，使盜采盜運行為得到根本遏制。

探索建立生態保護長效機制。成立城鄉環境建設委員會，對環境建設進行統籌協調、綜合服務、規劃研究和督促落實。組建密云水庫及其周邊聯合執法隊、鎮村保水巡查隊，形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的保水防控體系。建立護水、護河、護山、護林、護地、護環境的“六護”機制。將農村劃分成5868個網格，整合“六護”人員、黨員、村民代表、志愿者等1.8萬人進入網格，實現對生態環境管護的精細化和全覆蓋。

通過大力推進生態建設，全縣的林木覆蓋率達到64.84%，地表水體質量保持在國家二類以上，空氣質量二級或二級以上的天數超過80%，生態環境質量綜合評價在全市名列第一。

三、大力發展生態經濟，促進富民強縣

優化經濟布局。我們將全縣劃分為兩大功能區：密云水庫上游為庫北生態涵養區，主要承擔生態環境建設和保護任務；水庫下游為庫南城鎮產業發展區，主要承擔經濟發展和人口聚集任務，吸引庫北人口和產業逐步向庫南轉移。做大做強經濟開發區，著力打造縣域經濟的增長極，吸引農民就業。在縣城潮河南北兩岸重點發展總部經濟、高端商業和休閑旅游業，提升區域經濟競爭力；在庫南規劃建設的產業園區，重點發展環境友好型工業，培養未來新的經濟增長點。

堅持綠色招商。嚴格招商準入標準，突出對現代綠色制造業、休閑旅游業、總部經濟、信息服務業和高科技產業的引進，重點引進占地少、投入大、產出高、環境友好的綠色產業項目。明確規定凡是涉及生態資源綜合開發的項目，必須由縣政府統一審批，堅決防止不重視土地收益的圈地和破壞環境行為。近年來，成功引進了中青旅古北水鎮、港中旅房車營地、華潤希望小鎮等重大產業項目，極大地提升了縣域經濟發展的質量和效益，吸引了大批農村勞動力，增加了農民收入。

積極發展生態農業。為防止面源污染，全縣禁止使用農藥和化肥，鼓勵農民使用有機肥、采用生物防治技術，生產綠色農產品。為集約高效利用資源、提高農業產出率和增加農民增收，我們大力發展設施農業。2008年以來，累計發展連棟溫室、日光溫室、春秋大棚等設施農業1.3萬畝，比傳統農業平均每畝增收2萬元。在庫北生態涵養區大力發展休閑農業和民俗旅游業。到2010年底，全縣共發展觀光農業園152個，綜合收入1.8億元；民俗旅游村40個、農戶1651戶，民俗旅游收入1.25億元。休閑農業和民俗旅游業已成為廣大農民就業增收的新的增長點。

通過大力發展生態經濟，2010年密云實現地區生產總值141.5億元，同比增長18.3%；財政收入15.6億元，同比增長20.5%。農村居民人均純收入從2006年的7814元，提高到2010年的11858元，增長了51.8%，增長速度在全市名列前茅。2010年，密云縣被評為北京市促進農民增收致富先進區縣。2011年11月，密云縣榮獲“綠動·2011中國經濟十大領軍城市”稱號。

（作者：中共北京市密云縣委書記）