未來五年將創紀錄開工建設1.6億千瓦

今年是中國水電的快速發展之年

從哥本哈根氣候大會我國向國際社會作出減排溫室氣體的承諾之后，全國上下已經意識到了水電開發的重要作用。

從去年末開始，國家就已經加速了水電項目的審批。此間，我國水電建設的形勢發生了根本性的轉變。

除了為完成減排承諾之外，促進開發水電加速的，還有我國水資源調控能力的需求。去年的西南大旱，今年的長江中下游大旱，已經警醒我們，隨著社會發展，水資源的短缺問題將會越來越突出。為此，2011年的中央一號文件和隨后的中央水利工作會議，都強調了“水是生命之源、生產之要、生態之基”的重要理念，要求高度重視水利工作，并徹底解決大江大河的水資源調控問題。

眾所周知，要解決水資源時空分布不均的調控，就必須有能夠存蓄洪水的大水庫。而大水庫通常都要利用放水的過程發電，這不僅僅是綜合利用的問題，更有安全隱患的存在。所以，水電開發尤其是大型水電的開發，不僅是水利開發的重要組成部分，還是水利開發的最有力保障。

在能源和水資源的雙重壓力下，我國將在“十二五”期間破紀錄的開工1.6億千瓦的水電。其中包括為保障風電、核電等新能源入網的抽水蓄能電站4000萬千瓦。這個數字超過了我國“十一五”實際開工的水電項目（5150萬千瓦）的3倍。由此可見，為完成國際承諾和保障民生，我國堅定不移的積極發展水電的決心。目前，盡管國家“十二五”水電發展規劃尚未正式發布，但業界普遍認為規劃獲批的問題不大。然而，這一宏大的水電開發規劃能否得到有效的實施，還有待于我們深入細致的開展工作。首先，隨著我國水電開發程度的不斷提高，剩余水電項目的復雜性和困難程度都在大幅度增加。特別是在我國水電建設大幅度加速的情況下，工程安全問題將會顯得更為突出，這對我國水電的開發建設和科技水平都提出了更高的要求。

其次，水電建設的移民問題、環保問題也越來越突出。根據國家的相關法律，任何一個移民、環保指標不達標的工程，都不能開發建設。

除之外，我國的水電項目在核準手續方面也存在著一些困難。由于某些政府部門的依法行政水平還不能完全適應市場化需求，復雜的行政許可難免使項目審批更加困難。這些看似簡單的行政手續問題，經常會直接威脅到項目的正常運轉。

例如，有些工程由于項目核準手續的滯后，遲遲不能發布封庫令，所增加的移民數量從兩倍到十倍不等。

制約水電的軟問題還有一些流域開發規劃審批的滯后，以及某些環保工作者對國家大力提倡的生態文明認識模糊問題。

綜上所述，迫于能源和減排的壓力以及水資源調控的需求，我們不得不必須加速水電的發展。為此，我們在大力開發水電的同時，還必須特別注重加強水電的科普宣傳，取得社會的廣泛理解和支持。總之，當前我國水電發展形勢大好，且任重而道遠。“十二五”期間我國水電發展的速度，已經成實現我國可持續發展最關鍵的因素之一。