煤層氣（俗稱瓦斯）被稱為“煤礦第一殺手”，但又是一種寶貴的清潔能源。

中國每年為采煤排放的煤層氣約200億立方米，若用來發電可發出600億千瓦時電，相當于三峽水電站1年的發電量。

在山西，煤層氣儲量約10萬億立方米，占全國總量的1/3。一度被“點天燈”燒掉的煤層氣，已逐步顯示其價值。

蓄勢待發的山西煤層氣產業

近年來，山西省大力推動煤礦瓦斯抽采和利用，包括煤層氣地面開發、井下抽采、管道輸送、汽車運輸、壓縮液化、瓦斯發電、汽車燃氣、居民用氣在內的煤層氣產業鏈正在形成。煤層氣抽采在山西的轉型跨越和安全發展中發揮了獨特作用，在“氣化山西、凈化山西”中扮演了重要角色。

“十一五”期間，山西煤礦瓦斯抽采總量達131億立方米，利用量達44億立方米，形成地面年抽采能力18億立方米。今年前11個月，山西煤礦瓦斯抽采量達43.6496億立方米，利用量達18.5079億立方米。

截至目前，山西全省基本建成48座瓦斯治理示范礦井、5個示范縣，建立地面固定式瓦斯抽采系統308套，移動式抽采系統161套。

在此過程中，一些企業走在了前面。比如，晉煤集團采用具有自主知識產權的地面預抽瓦斯技術，從2004年開始，共建成地面煤層氣鉆井2221口；現有在抽鉆井1037口，日抽采純量約240萬立方米，礦區地面煤層氣井群和抽采量居全國首位。該集團還建成全國最大的高濃度煤層氣抽采利用基地和世界最大的煤層氣發電廠。

潞安集團先后投入7億多元相繼建成投運了五陽等礦地面永久瓦斯抽采系統及漳村等礦井下臨時抽采系統。抽采礦井數量達到了礦井總數的75%，并且建成全國首家低濃度瓦斯發電站。

晉城、陽泉、呂梁、晉中等市地方煤礦的瓦斯抽采和利用也邁出了新步伐。特別是晉城市，安裝井下移動抽放系統25套，地面永久抽放系統56套，建立永久抽放系統的煤礦大部分實現了雙系統抽放。

多重因素羈絆亟待破題

成績是顯著的，問題同樣不少。資源開發體制機制不健全、技術創新滯后及開發力度不足等問題，已成為山西省煤層氣產業發展的羈絆。個別地區的煤層氣開采，與煤炭資源整合前小煤礦無序開采的局面極其相似。

一是資源管理體制不順，產權重疊交叉設置。

根據山西省國土資源廳提供的材料，山西省目前已設置煤層氣探礦權的區塊共有30256.897平方公里，中聯煤層氣占了71.87%，其他石油企業占了27.64%，山西省煤礦企業僅占了0.49%。

山西全省24個煤層氣礦業權均與煤炭礦業權有不同程度的重疊。其中，探礦權重疊52個（61次），重疊面積1398.57平方公里；采礦權重疊484個（519次），重疊面積2126.199平方公里，總重疊面積3524.77平方公里。

2007年國土資源部統一部署，開展解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題的工作。但截至目前，僅有3個煤層氣礦業權解決了與煤炭采礦權重疊問題。

二是缺乏抽采標準規范，埋下重大安全隱患。

目前，煤層氣的開發利用技術缺乏統一的規范和標準，有的企業參照石油或天然氣標準。

但是，由于屬性不同，石油抽采因壓力較大易產生井噴，而煤層氣的抽采壓力幾乎和大氣壓相當。目前煤層氣抽采企業投入的設備全部按照石油抽采標準勢必造成浪費。

目前煤層氣企業各行其是，抽采無序，不僅浪費資源，而且給當地企業尤其是煤礦的安全生產帶來嚴重隱患。例如，在煤層氣抽采過程中采取的增壓措施會壓裂煤層頂板，破壞煤層結構，大大增加了煤礦冒頂和透水事故發生的可能性。

三是無序開采破壞環境，浪費資源嚴重。

煤層氣開采作業活動，時間短、線路長、涉及范圍廣，對周邊環境特別是山高坡陡的區域影響比較大。

由于煤層氣的無序開采，供需雙方無法有效對接，使諸多投產的煤層氣井燃燒排放“點天燈”。一方面嚴重污染大氣環境，另一方面造成了能源的大量浪費，同時又埋下了森林火災隱患。

四是政出多門，監管失控。

由于一些抽采企業是外資企業和中央企業，各企業從可行性研究報告、開發利用方案到建設項目“三同時”、安全評價均未在市縣安監部門備案，造成監管難度加大。晉城市沁水縣轄區內從事煤層氣抽采、經營、液化、輸送的10家企業，均未取得安全生產許可證。

由于煤層氣開發的登記審批權歸屬于國土資源部，地方政府對各煤層氣資源開采企業的發展規劃、井口布局等情況難以事先知悉，無法納入地方經濟社會發展總體規劃。同時各企業急于搶占資源，超范圍、高密度搶打氣井，隨意鋪設井網連接管道，與地方的經濟發展建設規劃發生沖突，嚴重影響地方經濟的發展。

五是對外合作獨家專營制約地方煤層氣開發進度。

根據國務院相關條例，目前煤層氣對外合作實行由中聯煤層氣公司獨家專營的制度。

山西有許多大型國有煤礦企業，但開發煤層氣需要引進成熟的技術和雄厚的資金。中國企業要想引進外國技術和資金進行開發利用，就必須先找中聯煤層氣公司，由它來牽頭和外國合作者來做。由于利益關系等種種原因，真正達成合作顯然不是很容易做到。這種局面已經從根本上制約了煤層氣產業化發展。

走過去是天高地闊

山西省政府于今年8月由省長王君主持召開省政府專題會議，進一步安排部署加快山西省煤層氣資源開發利用工作，同時成立煤層氣資源開發利用領導組，統一協調解決煤層氣產業發展中的重大問題，確保各項工作和政策措施落實到位。

一是加大煤層氣資源整合力度，妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權重疊問題。

國家要求煤礦開采煤炭前必須將煤層中的瓦斯抽采降至規定的含量以下（每噸8立方米），即必須進行預先抽采，同時還要兼顧后期的煤炭開采。為保障國家政策得到貫徹落實，建立負責煤炭生產管理應負責煤層氣開采管理的制度，由煤礦企業在取得煤炭資源礦權的同時取得煤層氣資源礦權，對煤層氣的生產和開發實行統一規劃。同時，盡快制定出臺煤層氣抽采行業的統一規范和標準，對抽采企業進行統一規劃。

二是依靠科技強力攻關，提高開采利用率。

盡快成立專業領導協調機構，負責對煤層氣開發利用總體規劃進行有效指導。聘請有關專家，集中力量解決煤層氣勘探開發過程中存在的薄弱環節和安全生產隱患問題。

三是盡快明確各級政府及有關部門監管職能，特別是進一步明確地方安全生產監督管理部門的職責，避免多頭審批、上下失序的問題。同時，對煤層氣抽采利用各環節進行全方位安全網絡監控。

四是按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”原則，制定征收煤層氣可持續發展基金的具體辦法，專項用于煤層氣開發利用過程中區域生態環境治理、發展轉型和重點接替產業等相關問題。