水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容，也是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。近些年來，水利部提出并開始實(shí)施水利信息化建設(shè)，水利信息化建設(shè)正以飛快的速度迅猛發(fā)展。“十二五”時(shí)期要加快信息技術(shù)與水利融合，全面提升水利信息化水平。2011中國的水利建設(shè)已經(jīng)為2012中國水利打夯實(shí)的基礎(chǔ)，我們有理由相信中國水利將在2012奏響水利變奏曲。

從大禹治水到98抗洪，從都江堰雄起到三峽大壩巍然聳立，千百年來中國中央集權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是治水。治水是從中央政府到黎民百姓生產(chǎn)生活中的重要內(nèi)容，更是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)保障，在治水過程中形成的諸多規(guī)則和行為準(zhǔn)則至今仍然對社會(huì)行為產(chǎn)生著積極的影響。

回顧2011 一號(hào)文件 變革水利格局

2011年，在大力提倡節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保障和改善民生的時(shí)代背景下，我國農(nóng)村水電既大有可為，又迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”電氣化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)商國家發(fā)改委，水利部印發(fā)了《“十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》，啟動(dòng)了331個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。完成了520個(gè)農(nóng)村水電片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的調(diào)查摸底，積極推動(dòng)農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工作。

2011作為“十二五”規(guī)劃開篇之年，對于中國的水利建設(shè)來說有著里程碑的意義，水水處理工作突飛猛進(jìn)。從南水北調(diào)工程的推進(jìn)，到海水淡化技術(shù)的更新，我國水處理技術(shù)逐步完善，國家資金支持力度不斷加大。

2011年落實(shí)年度水利建設(shè)投資3341億元，水利投資再創(chuàng)新高，其中中央水利投資首次突破千億元大關(guān)，中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金同比增長70.5%。2010年中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金為268億，11年中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金同比增長70.5%，達(dá)到457億元。2011年10月12日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水利部表示，截至2011年9月底，中央水利建設(shè)投資達(dá)1139億元。

陳雷曾表示：水利投融資體制改革取得重要突破，公共財(cái)政水利投資明顯增長，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策得到落實(shí)。

“一號(hào)文件”提出，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。今后十年，力爭全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。由于2010年水利投資約2000億元，據(jù)此初步估算，未來10年水利投資將達(dá)到4萬億元。

不過，對于資金來源，水利部有關(guān)研究人士測算，對比中央和地方水利建設(shè)資金需求，未來10年水利建設(shè)投資供求仍存在一定的缺口。“特別是‘十二五’期間投資缺口仍然較大。”

展望2012 中國水利 跨越式發(fā)展

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況，2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向萬眾矚目。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調(diào)控水平。

——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。1998年大水以后，國家大幅增加水利建設(shè)投入，大江大河主要河段基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，但繼續(xù)治理的任務(wù)依然繁重。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。

——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，迫切要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源調(diào)控水平和供水保障能力。要在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。

——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。

——合理開發(fā)水能資源。一號(hào)文件提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。

——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。

一成土地出讓收益用于水利

僅此一項(xiàng)全國每年投入將達(dá)700億元

加快推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央一號(hào)文件要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是2011年中央一號(hào)文件含金量最高的政策。按此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投資將達(dá)到4萬億元。

加大公共財(cái)政對水利的投入。各級(jí)財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。同時(shí)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。

加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。

廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。