2011年12月31日10時 ，國家能源局在職工之家召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《煤層氣（煤炭瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。政策司司長曾亞川主持發(fā)布會，煤炭司副司長魏鵬遠介紹《煤層氣（煤炭瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，并回答記者提問。

[曾亞川]：女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，今年是“十二五”的開局之年，為了貫徹落實五中全會的建議和“十二五”規(guī)劃綱要提出的推動能源生產和利用方式，構建安全穩(wěn)定經濟清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，合理控制能源消費總量的重大要求，國家能源局將2011年作為規(guī)劃年，我們決定全力以赴抓緊建設各項能源規(guī)劃。目前，國家能源科技的“十二五”規(guī)劃已經發(fā)布了，另外電力、煤炭、天然氣等能源專項規(guī)劃也已經陸續(xù)的編制完成，并且經過審議。據我們初步統(tǒng)計，17項規(guī)劃完成審議，下一步將按照程序分別報到國務院和國家發(fā)改委審議通過，會陸續(xù)的發(fā)布。所以，明年是我們的規(guī)劃密集出臺的一年。今天我們要發(fā)布的是煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用的“十二五”規(guī)劃。出席今天新聞發(fā)布會的是煤炭司的副司長魏鵬遠先生?，F(xiàn)在請魏司長向大家介紹煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃有關內容。

[魏鵬遠]：各位朋友：大家好！日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》已正式發(fā)布實施。下面我就規(guī)劃有關情況作以下說明：

一、關于煤層氣產業(yè)現(xiàn)狀和面臨的形勢。

“十一五”，在黨中央、國務院的高度重視下，煤礦瓦斯部際協(xié)調領導小組成員單位加強協(xié)調配合，完善政策措施，推進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管監(jiān)察，通過各地區(qū)、各部門和廣大的煤礦、煤層氣企業(yè)共同努力，我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作取得顯著成效。“十一五”期間，煤層氣開發(fā)從零起步，2010年形成產能31億立方米，產量15億立方米。瓦斯抽采利用量大幅度上升，2010年煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年啊增長230%、300%。事故起數和死亡人數大幅度下降，2010年發(fā)生145起、死亡623人，比2005年別下降65%、71.3%。瓦斯利用范圍不斷拓展，瓦斯民用89萬戶，瓦斯燃料汽車6000余輛，瓦斯發(fā)電裝機容量75萬千瓦。節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)，五年累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）95億立方米，相當于節(jié)約標準煤1150萬噸，減排二氧化碳14250萬噸。

在取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，制約煤礦瓦斯防治、煤層氣產業(yè)發(fā)展的問題依然存在。煤層氣勘查程度低，探明地質儲量僅是資源總量的0.74%；只有沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣初步實現(xiàn)規(guī)?；渌貐^(qū)產業(yè)化難度大；瓦斯防治基礎理論和關鍵技術還不能滿足復雜地質條件下治理瓦斯的需要；瓦斯利用量還不到抽采量的三分之一；扶持政策需要進一步落實和完善；一些地區(qū)煤層氣和煤炭協(xié)調開發(fā)機制尚未全面形成。“十二五”時期，我國能源需求持續(xù)增長，能源結構調整加快，煤礦安全要求提高，資源節(jié)約力度加大，環(huán)境保護約束增強，宏觀環(huán)境“十二五”“十一五”產業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、關于規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

規(guī)劃確定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變煤層氣產業(yè)發(fā)展方式，堅持市場引導，強化政策扶持，加大科技攻關，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，加強煤層氣產業(yè)發(fā)展，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，推進采煤采氣一體化，保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，促進節(jié)能減排，保護生產環(huán)境。規(guī)劃提出了堅持“六個結合”的基本原則，即：堅持地面開發(fā)與井下抽采相結合，構建高效協(xié)調開發(fā)格局；堅持自營開發(fā)與對外合作相結合，實現(xiàn)規(guī)模化產業(yè)化開發(fā)；堅持就近利用與余氣外輸相結合，形成以用促抽良性循環(huán)；堅持基礎研究與技術創(chuàng)新相結合，突破開發(fā)利用技術瓶頸；堅持市場引導與政策扶持相結合，促進產業(yè)又好又快發(fā)展；堅持安全環(huán)保與資源利用相結合，加快推進和諧社會建設。

規(guī)劃的發(fā)展目標是：到2015年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數比2010年下降40%以上；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）產量達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基礎全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化基地。

三、關于規(guī)劃的主要任務。

規(guī)劃從勘探、開發(fā)、利用與科技攻關等方面提出了“十二五”時期煤層氣產業(yè)發(fā)展的重點任務。（一）煤層氣勘探。實施壽陽、鄭莊、和順、焦作、準噶爾等33個重點勘探項目，以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項目，推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探，力爭突破新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探，探索滇東黔西高應力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。（二）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)。實施柿莊南、潘莊、樊莊、古交、延川南等32個重點開發(fā)項目，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開發(fā)，推進安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗，繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。建成36個年抽采量超過1億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)；分區(qū)域選擇瓦斯災害嚴重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V建設一批瓦斯治理示范礦井。（三）煤層氣（煤礦瓦斯）輸送與利用。加快管網等基礎設施建設，堅持就近利用、余氣外輸的原則，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設13條輸氣管道，總長度2054千米，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。鼓勵煤礦瓦斯就地發(fā)電、用于工業(yè)燃料和居民用氣，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實施風排瓦斯利用示范項目和瓦斯分布式能源示范項目。（四）煤層氣（煤礦瓦斯）科技攻關。重點開展煤層氣成藏規(guī)律、煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，開展煤層氣模塊化專用鉆機、多分支水平井鉆完井、采動卸壓抽采、低濃度瓦斯和風排瓦斯安全高效利用等煤層氣（煤礦瓦斯）關鍵技術裝備研發(fā)。

四、為確保規(guī)劃目標和任務順利完成，實現(xiàn)煤層氣產業(yè)跨越式發(fā)展，規(guī)劃提出了針對性的保障措施。一是強化行業(yè)發(fā)展指導和管理，健全法律法規(guī)體系，嚴格目標績效考核，加強體制機制創(chuàng)新。二是加大煤層氣勘查資金投入，繼續(xù)安排中央預算內投資支持瓦斯治理，吸引社會資金參與風險勘探開發(fā)和基礎設施建設，拓寬企業(yè)融資渠道。三是嚴格落實稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電等扶持政策，研究提高抽采利用補貼標準，制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策、低濃度瓦斯和風排瓦斯利用鼓勵政策。四是繼續(xù)實施煤層氣國家科技重大專項，加強國際合作交流，健全煤層氣標準體系，加快培養(yǎng)煤層氣專業(yè)人才。五是創(chuàng)新協(xié)調開發(fā)機制，建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。

開發(fā)利用煤層氣（煤礦瓦斯），有利于保障煤礦安全生產，增加清潔能源供應，促進生態(tài)環(huán)境保護。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出了煤層氣產業(yè)發(fā)展的宏偉目標，我相信，有國家政策扶持，有社會各界的廣泛關注，通過各地方、有關部門和廣大煤炭企業(yè)、企業(yè)共同努力，“十二五”規(guī)劃目標一定會完成，煤層氣產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展！謝謝大家！

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[曾亞川]：謝謝魏司長，現(xiàn)在開始提問，提問時請介紹一下記者所代表的新聞機構。

[中央人民廣播臺經濟之聲記者]：謝謝，我是中央人民廣播臺經濟之聲的記者。我是想問一下，咱們在原則中提到了要堅持市場引導與政策扶持相結合，我想問一下我們未來這個目標實施的話，在支撐政策方面有什么規(guī)定，怎么體現(xiàn)市場引導？謝謝。

[魏鵬遠]：謝謝你的提問。我國煤層氣資源是非常豐富的，預測的資源量達到37萬億立方米，和我國的石油、天然氣儲量相當。當然我前面介紹了煤層氣的地面勘探現(xiàn)在勘探的程度、勘探的量，預測的資源量很豐富，但拿到實際具備開發(fā)的勘探資源量大概是2743億立方米。我們在“十二五”期間，還想在這37萬億立方米中還要再拿到1萬億立方米。所以，可以看到我國煤層氣開發(fā)利用的潛力很大。

為了把煤層氣能夠開發(fā)的利用的更好，達到剛才說的實現(xiàn)“十二五”期間地面煤層氣直接從地面抽采達到161億立方米這個目標，我們提出了六項原則相結合。其中有一項堅持市場化，以政策扶持相結合這么一個相結合的原則。這條原則是什么概念？是總體上我們煤層氣的開發(fā)既走市場化，又鼓勵社會各界、企業(yè)界按照市場化的原則來自行決策，投資開發(fā)煤層氣。

與此同時，我們也非常清楚，因為我們國家的煤層氣開發(fā)是剛剛起步，在這個產業(yè)的發(fā)展過程當中，還需要國家政策的扶持，單靠企業(yè)，完全靠市場化還不夠，這個產業(yè)發(fā)展會很慢，我們要促進這個產業(yè)發(fā)展需要國家政策。在“十一五”期間我們對煤層氣在政策方面出臺了一系列的政策，比如說我們抽1立方米的氣，國家財政1立方米要補2毛錢，地方各個省要補1毛錢。瓦斯發(fā)電上網電價我給你補充的比國電要高，政策是標桿電價再加2毛5。也就是火力發(fā)電比如說是3毛7或3毛5，我再補2毛5的電價，是6毛錢。再比如瓦斯利用煤層氣抽采的一切進口的設備，這方面都實行關稅各優(yōu)惠政策等等。

我們感覺到這些政策還不夠，還不給力，還需要加大。比如說我們正在跟財政部協(xié)商，抽1立方米國家補充2毛錢，我們能不能再提高3毛錢、5毛錢，讓煤層氣開發(fā)的企業(yè)能夠嘗到甜頭，使煤層氣這個產業(yè)發(fā)展起來。謝謝！

[記者]：規(guī)劃提出要吸引社會資金參與風險勘探開發(fā)基礎設施建設，我想問的是社會資本進入有什么樣的性質？吸引參與風險勘探開發(fā)，有哪些東西可以吸引他投入？另外，在開發(fā)主體上，我想了解一下在煤層氣應該是中聯(lián)煤層氣公司是主體，現(xiàn)在煤礦已經進入兼并重組，還有中石油等等也想介入，在這方面我們有怎樣的分工，或者怎樣的協(xié)調？規(guī)劃提到技術上需要繼續(xù)攻關，我想問現(xiàn)在是怎樣的情況？

 [魏鵬遠]：我剛才前面介紹了國家的煤層氣資源是非常豐富的，37億萬立方米，和石油、天然氣相比，天然氣產量去年達到了964億立方米，今年能突破1000億立方米。煤層氣是“十一五”期間剛剛起步，產能具有31億立方米，但是產量才15億立方米，“十二五”期間規(guī)劃達到產量160億立方米?，F(xiàn)在探明地質儲量還不夠，除了國家投入之外，我們還鼓勵吸收社會資金來進行勘探。煤層氣勘探具有風險性，資源量預測的37萬億立方米在哪兒？大方向有，但是真正的打下去，打著打不著，像打石油一樣，這就具有一定的風險性。

關于現(xiàn)在開發(fā)的主體，剛才也提到目前國家有要求，過去所說的煤層氣對外合作開發(fā)是中聯(lián)公司一家。去年我們?yōu)榱思訌妼ν夂献鳎瑪U大合作，又放了三家，包括中石油、中石化和河南煤層氣公司。對于國內這方面開發(fā)的主體還沒有限制的要求，我需要說明一下。比如說煤礦企業(yè)，底下采著煤，地面煤礦在開采之前也把氣先抽出來，先抽后采，既保證安全，又保證資源的有效利用。對這方面是沒有要求的，大家都是一視同仁的。

關于科技攻關方面，現(xiàn)在煤層氣這個產業(yè)剛剛起步，一些技術上的，比如說基礎理論的研究。因為我們國家煤層氣的儲存條件比較復雜，煤層氣的釋放相對來說緩慢。目前，這方面的研究要有所突破。另外，在設備方面，現(xiàn)在石油方面可以利用水平鉆井，就是井打下去以后，像一棵樹一樣延長到各個巖層，現(xiàn)在對于煤層氣方面，我們也采用這個技術這種裝備，打下去以后，斜著打也行，到底下能夠拐彎和分叉。在煤層氣人才方面的培養(yǎng)需要在“十二五”期間進一步加強，能夠真正的為煤層氣產業(yè)大發(fā)展提供支撐。謝謝！

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[中國能源報記者]：謝謝魏司長。我想問三個問題。第一，我們注意到在這一版的規(guī)劃里面，多了這樣一個表述，即在協(xié)調開發(fā)機制方面，新設煤層氣礦業(yè)權優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)，這是在草稿里沒有看到的表述，請魏副司長解釋一下，在這里增加這個表述的意義。 第二，剛才魏副司長提到了，我們在對外合作有了一些新的進展，包括新增加了三個主體。但是我們也知道，對外合作的相關法律目前還不是特別的完善或者說健全，特別是沒有專門針對煤層氣對外合作相關的法律。在這個問題的立法上有什么進展。 第三，我們之后對煤層氣的發(fā)展扶持可能會投入市場和政策相結合的手段，在具體的補貼資金方面能不能具體的談一談，包括瓦斯發(fā)電上網電價和整體煤層氣的定價上。 謝謝，我來自中國能源報。

[魏鵬遠]：謝謝。因為煤層氣的勘探開發(fā)投入量還是比較大的，同時還有剛才我說到的風險。所以，在這個方面我們鼓勵那些真正有實力的企業(yè)，因為我們最擔心的是跑馬圈地，沒有那個實力，拿到資源我圈上了，我長期不開發(fā)，投入又沒有資金。目前這些大的公司都有這個實力，比如說中石油、晉城煤業(yè)集團、河南煤層氣公司等等這些都是有實力的。像中石油2011年的投入好幾十個億，過去我們煤層氣的開發(fā)沒有很重要的突破，還是剛剛起步，處于勘探開發(fā)階段。所以我們總結“十五”、“十一五”的經驗，還是鼓勵那些真正有實力的、真正干的企業(yè)來進入煤層氣開發(fā)。

關于煤層氣煤礦瓦斯方面的法律法規(guī)，你提的非常好。石油天然氣開采條例最后一句話，煤層氣的開發(fā)參照本條例。下一步我們正在研究制定把煤層氣的開發(fā)合作條例單拿出來，專門形成一個完整獨立的法律法規(guī)體系。不單純是煤層氣的開發(fā)條例，還有一些煤層氣的標準和管理辦法。我們的法律法規(guī)方面還需要完善，我們正在做這方面的事情，但還需要一個過程。 關于優(yōu)惠政策。在政策方面剛才舉了一些例子，但還不全，比如煤礦瓦斯國家的政策方面每年要拿出30個億的國債資金，專門用于治理瓦斯。這是國家的政策。

另外，從對企業(yè)的財稅政策來講，從煤礦的銷售收入當中每噸煤要提15塊錢到50塊錢的成本用于瓦斯的治理。財稅方面國家扶持的力度還要加大，給企業(yè)的優(yōu)惠政策我們在進一步完善?？傊?，我們把煤層氣（煤礦瓦斯）這兩塊合在一起真正拿出來，真正利用好，既是清潔能源的利用，同時更重要的是保護環(huán)境，保障煤礦的安全。這也涉及到我們生命財產安全，所以黨中央、國務院對這件事情高度重視，也是一個大的民生工程。所以，我們一定要把既是有益于社會，也是有益于國家的事情做好。

[中國經營報記者]：我想請問一個問題，關于協(xié)調開發(fā)機制尚不健全這個問題。請您詳細講一下，一些地區(qū)存在礦業(yè)權交叉的問題，有什么解決的辦法？我來自中國經營報。

[魏鵬遠]：現(xiàn)在煤層氣和煤炭資源是作為兩種礦權，用國土部門頒發(fā)的證件來說采礦證是兩個，這就帶來一個問題，因為有煤就有煤層氣就有瓦斯。我們國家所有的煤炭里面都有煤層氣，都有瓦斯，只不過含量的高低不一樣，有的含量高一些，有的低一些。這就面臨著兩者協(xié)調的關系問題。國土部門前期介入的煤層氣開發(fā)方面，把礦權授予了煤層氣開發(fā)企業(yè)。煤礦企業(yè)是以開采煤炭為主的。這兩者之間的協(xié)調是個大問題。過去一些省區(qū)在這方面存在著相互矛盾的問題，比如煤層氣企業(yè)先進入了，可是煤礦又有一些爭議，有一些煤礦先進入了，煤層氣進入的時候也有一些爭議。兩者之間要協(xié)調好。從國家利益來說是一致的，如何把氣也采出來，如果國家又需要煤炭，把煤炭也開采出來。

在這方面我們現(xiàn)在正在研究一個方案，基本概念是五年之內如果確定是“十二五”期間國家煤炭開采的重點區(qū)域，這幾年就以煤礦企業(yè)開采為主，煤層氣企業(yè)就要服從于煤炭開采。如果說煤炭資源可能是十年，甚至二十年才采到，是遠景煤炭規(guī)劃區(qū)域，就以煤層氣開采為主。因為現(xiàn)在煤礦采不到，開發(fā)還沒到那，如何先把氣采出來，這樣對將來煤礦的生產也有利，起碼來說瓦斯?jié)舛冉迪聛砹?，煤礦更安全了。所以，在這方面需要有一個協(xié)調機制。過去是剛剛起步，兩者之間有一定的不協(xié)調，但是這個問題我相信下一步能夠得到很好的解決。

[二十一世紀經濟報道記者]：我是二十一世紀經濟報道的記者。兩個問題請問魏副司長。第一，有一個說法叫做氣隨煤走，兩權合一，能源局對這個說法是否認同。第二，我們都知道勘探開發(fā)風險非常大，成本非常高，您能形象的說明一下一口井我們的成本到底有多大，投多少錢。

[魏鵬遠]：謝謝二十一世紀的記者。兩權合一的事情，一些專家、一些科研單位提出過這個建議，因為有煤就有氣，這兩個分離出來協(xié)調不好是有一定問題的。這個問題我不好直接答復你，因為國土部門也正在研究這個問題，礦權的發(fā)放是國土部門負責的，這個問題需要進一步的研究。 關于勘探資金有多大的投入，地理位置不一樣，煤層賦存條件不一樣，藏深不一樣，不好用量化來回答。比如現(xiàn)在煤層氣有大的突破的就是兩大盆地，這兩塊資源非常好，就是沁水盆地和鄂爾多斯東緣。這塊的煤層氣井產氣效果普遍良好。還有像湖南一些地區(qū)，煤層氣井產氣效果就差些，這方面勘探開發(fā)的風險要根據地理位置來確定。

[中國工業(yè)報記者]：謝謝主持人，我是中國工業(yè)報的記者。想問一下魏副司長，在煤層氣技術裝備研發(fā)方面我們處于什么樣的情況？裝備的研發(fā)扶持方面會不會給一些？

[魏鵬遠]：目前，煤層氣的開發(fā)從過去的零到“十一五”開始起步，在“十五”期間我們幾乎是零，在“十一五”期間達到了31億立方米的產能，有這么多氣，出來有15億立方米。這個方面我們是剛剛起步，下一步我們確實要加大研發(fā)的力度。水平井技術目前已經成熟，應用效果良好。煤層氣鉆機剛剛研制出來一、兩臺，正在用，所以這方面還不夠，目前我們正在加大研發(fā)力度。當然在煤礦設備方面絕對是沒有問題的，采煤設備已經完全居于世界領先水平，我們現(xiàn)在年產600萬噸的采煤裝備已經完全國產化了，馬上要突破年產1000萬噸的裝備。國際上還沒有這樣的設備，所以我們的采煤設備還是很領先的。

對于煤層氣研發(fā)科研投入，過去我們在研發(fā)方面是拿出銷售收入的1%（數字不是很準確），現(xiàn)在要提高到2到3個百分點，鼓勵研發(fā)。總之，在煤層氣（煤礦瓦斯）政策方面我們要建立一個綜合配套的優(yōu)惠體系，真正讓這個產業(yè)、讓這個行業(yè)能夠嘗到甜頭，能夠發(fā)展起來。

[曾亞川]：今天的提問到此結束。各位朋友，在新聞媒體的支持下，今年以來大家對我們的工作非常的關心。剛才講今天也是2011年最后的一天，在此對大家參加我們的新聞發(fā)布會表示感謝。另外，歷年來國家能源局新聞辦公室和各位朋友們密切合作，將能源方面的新聞報道重點引導到能源科學發(fā)展上，引導到合理控制能源消費上，也引導到貫徹落實五中全會的建議上。為國家能源局和整個能源工作創(chuàng)造了良好的理論環(huán)境，促進了能源的科學發(fā)展。所以，我衷心的對大家表示感謝。也希望大家在新的一年里一如既往的對國家能源局的各項工作給予關注、給予支持，提出寶貴的意見。

明天就是2012年的元旦，我代表國家能源局，也是受局領導的委托，向各新聞媒體，向在座所有的新聞界的朋友們，祝大家新年快樂，新春愉快，合家幸福。謝謝大家！ 今天的發(fā)布會到此結束。