2011 年12月9日，環保部常務會議討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標（送審稿）》。

這份被業內人士簡稱為《核安全規劃》的文件，與《核電中長期發展規劃》一起，被認為是中國核電行業重啟的兩個重要條件。

規劃一旦發布實施，國內核電項目審批“解凍”將為時不遠；而近期多位能源業內人士有關核電的發言，也被市場解讀為核電開閘為期不遠的信號。

春江水暖？

日本福島事件后，“暫停審批核電項目”的政策，讓正在緊張準備中的中廣核廣東陸豐核電項目驟然而止。

停工狀態已經持續了近9個月。

“從2011年4月開始至今，整個項目一直停滯。現在整個現場，除了留守的30多人外，其他工人和施工機械都已經暫時撤走了。”在空曠的現場，一位留守在陸豐項目現場的工作人員說。

這位留守人員告訴《財經國家周刊》記者，陸豐項目在2010年12月底獲得了國家發改委“同意開展前期工作”的批復，即行內所說的“路條”。該項目至今已經投入了20多億元。

按照原計劃，2011年底前，該項目應該實現主體工程的開工。“我們非常著急，誰都不知道會在什么時候復工；但是我們非常理解，只有在做更多的安全補充后才可能復工。”

中廣核內部人員告訴《財經國家周刊》記者，目前全國已取得“路條”但未經核準的項目總有11個，共計24臺機組，陸豐項目是最接近具備開工條件的一個。

在2011年3月16日中國核電“國四條”頒布以來，受到政策影響的，不僅是這些停工的核電項目本身。滬市A股數據顯示，核能核電指數曾一度從3500點跌至2011年10月下旬的2199.61點，區間跌幅約40%。

隨著福島核泄漏的陰影漸漸遠去，近期，唱多核電的聲音漸漸高亢。

一些業內人士和證券機構認為，2011年被暫停的核電新項目審批，在2012年恢復應是“大概率事件”。

2011年11月26日，國家核安全局向中核集團的秦山核電基地頒發了新運營管理模式下的運行許可證。業內評說其“標志著我國核電在福島核事故后再次前行”；2011年12月9日，環保部常務會議討論并原則通過了《核安全規劃》，并呈報國務院；2011年12月14日，國家能源局在京召開了核電行業安全標準審批會議，對核電行業安全問題進行了全面的、標準化的研究，制訂了核電設備和核燃料及組件的初步標準。

《財經國家周刊》記者另外了解到，2011年12月下旬，“核電設備制造標準”正在京緊張研討制訂。

多位能源業界人士近期也在不同場合為重啟核電“暖場”。

中央經濟工作會議期間，國務院發展研究中心產業部部長、能源專家馮飛對媒體表示，“為實現非化石能源發展目標，中國不發展核電別無選擇”。

國家發改委副主任解振華2011年12月22日在國新辦的新聞發布會上表示，“在確保安全的前提下，中國發展核電的決心不會改變”。

一周后的12月28日，國家能源局原局長張國寶在參觀中核集團海南核電工程時，也做出了類似表態。

焦灼等待

據核安全局一位內部人士透露，剛剛獲得環保部原則通過的《核安全規劃》，主要是在研究堆、燃料循環、核技術利用、核安全設備、鈾礦冶、早期核設施退役治理，以及在核電技術進步、應急、監管能力建設等方面，提出了具體任務和保障措施。

在提高安全標準上，規劃分別針對運行、在建、新建的不同機組，提出了具體的改進任務。

在選址問題上，規劃指出“十二五”期間將優先利用沿海地區的廠址資源，穩健推進內陸核電項目。同時在符合安全指標的核電技術得到充分驗證之前，合理控制核電建設的規模和速度。

記者2012年元旦期間得到的最新消息是，環保部原則通過的《核安全規劃》，在呈報到國務院后，尚未得到其他相關部委的會簽。

“在核電安全技術的使用等方面，會簽的部委之間還存在一定的爭議。”相關人士告訴記者，“共識度最高的無疑是制定最高的安全標準；從目前已知的《核安全規劃》內容中，也可看出其最大特點是大幅提高了核安全的標準”。

其實，相比《核安全規劃》，中國核電行業重啟的另一個重要文件——《核電中長期發展規劃》也命運多舛。

據了解，《核電中長期發展規劃》由國家發改委制定，主要目的是明確2020年之前的核電行業規劃和技術路線等。

該規劃已歷經多次修改。

中核集團一位專家告訴《財經國家周刊》記者，“雖然中國發展核電的決心一直未變，開閘的信號也比較明確，但不確定性因素依然很大”。

路線之爭

能源業不少人士認為，中國目前正處于工業化、城市化加速階段，能源電力的需求增長很快，在能源瓶頸和環境壓力等多重制約下，我國發展核電的決心不會改變。

采訪中，一些核電專家都提及，2011年9月27日國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫總理曾經強調“確保安全的基礎上，高效發展核電”。國家發改委能源研究所副研究員、核能經濟專業委員會副主任薛新民告訴《財經國家周刊》記者，日本福島核泄漏對我國的影響主要體現在“大規模上馬的沖動將得到遏制”；另外，安全系數更高的第三代核電技術將受到業界青睞。

“目前中國核電技術水平，還屬于國際上第二代壓水堆核電的水平，制造工藝水平相對于發達國家仍有差距。”薛新民說。

福島核事故發生前，中國國內二代、“二代加”及三代核電堆型并存，同時擁有美、法、加、俄和自主研發共五個國家的技術路線；而新建的核電機組，則以自主研發的“二代加”CPR1000為主——按業界的說法，這種技術是“翻版加改進”形成的百萬千瓦級壓水堆核電技術。

美國西屋公司的AP1000技術和法國阿海琺公司的EPR，代表著當今第三代核電技術的兩大主流。2006年末，國家核電技術招標機構在經過長達3年的招標程序后，最終決定引進西屋電氣的AP1000技術來建設浙江三門和山東海陽的4臺百萬千瓦級的核電機組。

中國“二代加”技術的抗震級別為8級；而三代技術的AP1000堆型抗震達到9級，其安全性高于“二代加”。

在2007年7月，中國已與美國西屋公司達成合同，約定AP1000技術100％完整轉讓，關鍵設備也將100％國產化。

《財經國家周刊》記者從中廣核集團獲悉，該集團將于2013年底全面完成具有自主知識產權的三代核電技術ACPR1000的研發工作，2015年前具備實施首堆建設條件。這一技術，是中廣核為落實《國家核電中長期發展規劃》，在推進“二代加”CPR1000技術標準化、集約化基礎上進行的研發。

中國的核電政策在2007年改為“積極發展”；隨后至2010年12月，中國共開工建設了26臺核電機組，采用第三代技術的有6臺，其中美國AP1000技術4臺、法國EPR技術2臺；采用“二代加”技術的20臺。

目前，中國國內裝備業已有能力自主生產二代核電設備，但對三代核電設備的生產，成品率還不高。

東海證券的分析報告指出，如果從安全第一的角度出發，選擇三代技術是必然；然而，“技術的過渡需要一個過程，一蹴而就不是上選”。過高的造價更是一道難題：資料顯示，二代和“二代加”反應堆的造價為每千瓦2000-3000美元，而三代的AP1000和EPR，造價達每千瓦6000-8000美元。

國內有專家指出，通過技術手段，將諸多在運的“二代加”反應堆升級到三代技術水平，是一條兼顧安全和經濟的好辦法。

一位不愿透露姓名的核電專家告訴《財經國家周刊》記者，“我國的核電審批恢復應該分兩步走，首先應恢復基于CPR1000升級發展而來的我國第三代核電技術ACPR1000；其次，在2015年后恢復AP1000三代技術”，“這是立足國情、面對現實之道”。