2011 年12月9日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)（送審稿）》。

這份被業(yè)內(nèi)人士簡(jiǎn)稱為《核安全規(guī)劃》的文件，與《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》一起，被認(rèn)為是中國(guó)核電行業(yè)重啟的兩個(gè)重要條件。

規(guī)劃一旦發(fā)布實(shí)施，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目審批“解凍”將為時(shí)不遠(yuǎn)；而近期多位能源業(yè)內(nèi)人士有關(guān)核電的發(fā)言，也被市場(chǎng)解讀為核電開(kāi)閘為期不遠(yuǎn)的信號(hào)。

春江水暖？

日本福島事件后，“暫停審批核電項(xiàng)目”的政策，讓正在緊張準(zhǔn)備中的中廣核廣東陸豐核電項(xiàng)目驟然而止。

停工狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近9個(gè)月。

“從2011年4月開(kāi)始至今，整個(gè)項(xiàng)目一直停滯。現(xiàn)在整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，除了留守的30多人外，其他工人和施工機(jī)械都已經(jīng)暫時(shí)撤走了。”在空曠的現(xiàn)場(chǎng)，一位留守在陸豐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工作人員說(shuō)。

這位留守人員告訴記者，陸豐項(xiàng)目在2010年12月底獲得了國(guó)家發(fā)改委“同意開(kāi)展前期工作”的批復(fù)，即行內(nèi)所說(shuō)的“路條”。該項(xiàng)目至今已經(jīng)投入了20多億元。

按照原計(jì)劃，2011年底前，該項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)現(xiàn)主體工程的開(kāi)工。“我們非常著急，誰(shuí)都不知道會(huì)在什么時(shí)候復(fù)工；但是我們非常理解，只有在做更多的安全補(bǔ)充后才可能復(fù)工。”

中廣核內(nèi)部人員表示，目前全國(guó)已取得“路條”但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目總有11個(gè)，共計(jì)24臺(tái)機(jī)組，陸豐項(xiàng)目是最接近具備開(kāi)工條件的一個(gè)。

在2011年3月16日中國(guó)核電“國(guó)四條”頒布以來(lái)，受到政策影響的，不僅是這些停工的核電項(xiàng)目本身。滬市A股數(shù)據(jù)顯示，核能核電指數(shù)曾一度從3500點(diǎn)跌至2011年10月下旬的2199.61點(diǎn)，區(qū)間跌幅約40%。

隨著福島核泄漏的陰影漸漸遠(yuǎn)去，近期，唱多核電的聲音漸漸高亢。

一些業(yè)內(nèi)人士和證券機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2011年被暫停的核電新項(xiàng)目審批，在2012年恢復(fù)應(yīng)是“大概率事件”。

2011年11月26日，國(guó)家核安全局向中核集團(tuán)的秦山核電基地頒發(fā)了新運(yùn)營(yíng)管理模式下的運(yùn)行許可證。業(yè)內(nèi)評(píng)說(shuō)其“標(biāo)志著我國(guó)核電在福島核事故后再次前行”；2011年12月9日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《核安全規(guī)劃》，并呈報(bào)國(guó)務(wù)院；2011年12月14日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)了核電行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)審批會(huì)議，對(duì)核電行業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行了全面的、標(biāo)準(zhǔn)化的研究，制訂了核電設(shè)備和核燃料及組件的初步標(biāo)準(zhǔn)。

另外據(jù)了解到，2011年12月下旬，“核電設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)”正在京緊張研討制訂。

多位能源業(yè)界人士近期也在不同場(chǎng)合為重啟核電“暖場(chǎng)”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)、能源專家馮飛對(duì)媒體表示，“為實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)不發(fā)展核電別無(wú)選擇”。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華2011年12月22日在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“在確保安全的前提下，中國(guó)發(fā)展核電的決心不會(huì)改變”。

一周后的12月28日，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在參觀中核集團(tuán)海南核電工程時(shí)，也做出了類似表態(tài)。

焦灼等待

據(jù)核安全局一位內(nèi)部人士透露，剛剛獲得環(huán)保部原則通過(guò)的《核安全規(guī)劃》，主要是在研究堆、燃料循環(huán)、核技術(shù)利用、核安全設(shè)備、鈾礦冶、早期核設(shè)施退役治理，以及在核電技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)急、監(jiān)管能力建設(shè)等方面，提出了具體任務(wù)和保障措施。

在提高安全標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)劃分別針對(duì)運(yùn)行、在建、新建的不同機(jī)組，提出了具體的改進(jìn)任務(wù)。

在選址問(wèn)題上，規(guī)劃指出“十二五”期間將優(yōu)先利用沿海地區(qū)的廠址資源，穩(wěn)健推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。同時(shí)在符合安全指標(biāo)的核電技術(shù)得到充分驗(yàn)證之前，合理控制核電建設(shè)的規(guī)模和速度。

根據(jù)2012年元旦期間得到的最新消息是，環(huán)保部原則通過(guò)的《核安全規(guī)劃》，在呈報(bào)到國(guó)務(wù)院后，尚未得到其他相關(guān)部委的會(huì)簽。

“在核電安全技術(shù)的使用等方面，會(huì)簽的部委之間還存在一定的爭(zhēng)議。”相關(guān)人士告訴記者，“共識(shí)度最高的無(wú)疑是制定最高的安全標(biāo)準(zhǔn)；從目前已知的《核安全規(guī)劃》內(nèi)容中，也可看出其最大特點(diǎn)是大幅提高了核安全的標(biāo)準(zhǔn)”。

其實(shí)，相比《核安全規(guī)劃》，中國(guó)核電行業(yè)重啟的另一個(gè)重要文件——《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也命運(yùn)多舛。

據(jù)了解，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委制定，主要目的是明確2020年之前的核電行業(yè)規(guī)劃和技術(shù)路線等。

該規(guī)劃已歷經(jīng)多次修改。

中核集團(tuán)一位專家告訴記者，“雖然中國(guó)發(fā)展核電的決心一直未變，開(kāi)閘的信號(hào)也比較明確，但不確定性因素依然很大”。

路線之爭(zhēng)

能源業(yè)不少人士認(rèn)為，中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化加速階段，能源電力的需求增長(zhǎng)很快，在能源瓶頸和環(huán)境壓力等多重制約下，我國(guó)發(fā)展核電的決心不會(huì)改變。

采訪中，一些核電專家都提及，2011年9月27日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“確保安全的基礎(chǔ)上，高效發(fā)展核電”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員、核能經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任薛新民告訴記者，日本福島核泄漏對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)在“大規(guī)模上馬的沖動(dòng)將得到遏制”；另外，安全系數(shù)更高的第三代核電技術(shù)將受到業(yè)界青睞。

“目前中國(guó)核電技術(shù)水平，還屬于國(guó)際上第二代壓水堆核電的水平，制造工藝水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。”薛新民說(shuō)。

福島核事故發(fā)生前，中國(guó)國(guó)內(nèi)二代、“二代加”及三代核電堆型并存，同時(shí)擁有美、法、加、俄和自主研發(fā)共五個(gè)國(guó)家的技術(shù)路線；而新建的核電機(jī)組，則以自主研發(fā)的“二代加”CPR1000為主——按業(yè)界的說(shuō)法，這種技術(shù)是“翻版加改進(jìn)”形成的百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電技術(shù)。

美國(guó)西屋公司的AP1000技術(shù)和法國(guó)阿海琺公司的EPR，代表著當(dāng)今第三代核電技術(shù)的兩大主流。2006年末，國(guó)家核電技術(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年的招標(biāo)程序后，最終決定引進(jìn)西屋電氣的AP1000技術(shù)來(lái)建設(shè)浙江三門和山東海陽(yáng)的4臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電機(jī)組。

中國(guó)“二代加”技術(shù)的抗震級(jí)別為8級(jí)；而三代技術(shù)的AP1000堆型抗震達(dá)到9級(jí)，其安全性高于“二代加”。

在2007年7月，中國(guó)已與美國(guó)西屋公司達(dá)成合同，約定AP1000技術(shù)100％完整轉(zhuǎn)讓，關(guān)鍵設(shè)備也將100％國(guó)產(chǎn)化。

記者從中廣核集團(tuán)獲悉，該集團(tuán)將于2013年底全面完成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)ACPR1000的研發(fā)工作，2015年前具備實(shí)施首堆建設(shè)條件。這一技術(shù)，是中廣核為落實(shí)《國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，在推進(jìn)“二代加”CPR1000技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化基礎(chǔ)上進(jìn)行的研發(fā)。

中國(guó)的核電政策在2007年改為“積極發(fā)展”；隨后至2010年12月，中國(guó)共開(kāi)工建設(shè)了26臺(tái)核電機(jī)組，采用第三代技術(shù)的有6臺(tái)，其中美國(guó)AP1000技術(shù)4臺(tái)、法國(guó)EPR技術(shù)2臺(tái)；采用“二代加”技術(shù)的20臺(tái)。

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)裝備業(yè)已有能力自主生產(chǎn)二代核電設(shè)備，但對(duì)三代核電設(shè)備的生產(chǎn)，成品率還不高。

東海證券的分析報(bào)告指出，如果從安全第一的角度出發(fā)，選擇三代技術(shù)是必然；然而，“技術(shù)的過(guò)渡需要一個(gè)過(guò)程，一蹴而就不是上選”。過(guò)高的造價(jià)更是一道難題：資料顯示，二代和“二代加”反應(yīng)堆的造價(jià)為每千瓦2000-3000美元，而三代的AP1000和EPR，造價(jià)達(dá)每千瓦6000-8000美元。

國(guó)內(nèi)有專家指出，通過(guò)技術(shù)手段，將諸多在運(yùn)的“二代加”反應(yīng)堆升級(jí)到三代技術(shù)水平，是一條兼顧安全和經(jīng)濟(jì)的好辦法。

一位不愿透露姓名的核電專家告訴記者，“我國(guó)的核電審批恢復(fù)應(yīng)該分兩步走，首先應(yīng)恢復(fù)基于CPR1000升級(jí)發(fā)展而來(lái)的我國(guó)第三代核電技術(shù)ACPR1000；其次，在2015年后恢復(fù)AP1000三代技術(shù)”，“這是立足國(guó)情、面對(duì)現(xiàn)實(shí)之道”。