山西省煤炭工業廳在全國安全生產工作會上的發言

山西省煤炭工業廳廳長 吳永平

（2012年1月15日）

安全發展是經濟社會發展的基礎、前提和保障。山西省堅持把安全發展放在煤炭工業改革發展全局和戰略層面加以推進，全面加強煤礦安全生產工作，以強有力措施不斷開創煤礦安全生產新局面。

一、近年來的主要工作

近年來，我們持續深入開展“安全生產年”活動，煤礦安全生產工作取得明顯成效。與2008年相比，2011年在煤炭產量增長33%的情況下，煤礦事故起數由117起下降到54起，死亡人數由275人下降到74人，百萬噸死亡率由0.423下降到0.085，實現了全省煤礦安全生產局面由事故頻發轉變為持續穩定好轉，由全省人民心中的創痛轉變為經濟社會發展的可靠保障，由影響山西形象的負面標簽轉變為山西的新亮點。

幾年來，我們采取了一系列行之有效的措施，做了大量卓有成效的工作。主要有以下幾點。

一是堅持把煤炭產業結構調整作為做好煤礦安全生產工作的治本之策。2008年底，我們緊緊抓住國際金融危機中蘊含的機遇，啟動實施了煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作。經過三年全力推進，這一戰略性工作圓滿結束。目前已逐步形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團、3個5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團和11個1000萬噸級以上的大型煤礦企業集團，辦礦主體由2200多家減少到130多家，從根本上改變了我省煤礦多、小、散、亂的狀況，形成了有利于煤炭工業安全發展的產業結構。

二是堅持把落實企業主體責任作為做好煤礦安全生產工作的關鍵所在。我們積極貫徹落實國務院23號文件，深入開展了“企業主體責任落實年”活動，大力推行法定代表人安全生產承諾制，督促煤礦企業認真履行安全生產法定職責；實行安全生產掛牌責任制，企業領導定期對所屬煤礦進行安全檢查；認真執行煤礦領導帶班下井制度，還在建設礦井實行建設單位和施工單位領導“雙帶班下井”制度，加強對建設和生產現場的安全管理；大力開展安全培訓，全省煤礦主要負責人和安全管理人員16909人、特種作業人員98973人、班組長19676人等人員參加了資格培訓，還積極開展企業全員培訓，形成了安全發展的保障機制和體制。

三是堅持把健全完善安全制度作為做好煤礦安全生產工作的重要保障。我們不斷建立健全煤礦安全生產工作的相關制度，用制度管人、管事、管安全，形成一套既符合安全生產規律又切合山西實際的煤礦安全管理制度體系。在全省實行市、縣長安全助理制度，為11個市、87個重點產煤縣選派了98名市、縣長安全助理；建立煤礦安全監管檢查包保責任制，組建280個煤礦安全包片監管“五人小組”；特別是以省政府文件出臺加強煤礦安全生產工作的“十二條”若干規定，還積極探索和研究當前煤礦安全生產的新規律，針對元旦和春節期間特點，出臺“十五嚴格、十五嚴禁”的特別規定等重要制度。

四是堅持把安全生產專項整治作為做好煤礦安全生產工作的有效抓手。我們把安全生產專項整治與“三項行動”緊密結合起來，統一實施、相互促進、深入開展。一是持續深化執法行動。去年全省共檢查煤礦企業6585礦次，下達執法文書15877份，處理違法違規行為71起。二是持續深化治理行動。加大瓦斯防治力度，出臺了《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規定》，認真落實“先抽后采、監測監控、以風定產”方針，去年共抽采瓦斯47億m3、利用20億m3，瓦斯事故起數、死亡人數同比分別下降50%和63%；加大水害防治力度，出臺了《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規定》，嚴格執行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”規定，水害事故起數、死亡人數同比分別下降60%和76%。三是持續深化宣傳教育行動。制定“十二五”素質提升方案，召開煤礦從業人員素質提升工程推進會。同時組織安全生產月活動和安全生產知識競賽，廣泛開展各種形式的宣傳報道活動。

五是堅持把加強安全基礎建設作為做好煤礦安全生產工作的基本途徑。我們大力開展煤礦安全質量標準化建設活動，全面促進企業提高安全生產保障水平。一是積極發揮政策的引導作用，出臺激勵約束機制，強力推進標準化建設。二是積極鼓勵企業交流學習，提倡煤礦企業“走出去學習、請進來推廣”，組織省屬煤炭集團公司到省外學習。三是積極推動企業崗位達標，組織省屬煤炭集團公司編制煤礦井下崗位操作流程和標準，在全省推廣應用。目前全省共建成290余座省級標準化礦井、60余座國家級標準化礦井和105座安全高效礦井。

二、下一步的工作措施

新一年，我們將認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，正確把握當前安全形勢，堅決克服麻痹松懈思想，全面圍繞“文化引領、制度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的安全生產工作思路，大力開展“基礎建設年”活動，采取強有力的措施，認真做好全年煤礦安全生產工作，為實現煤礦安全長治久安努力工作。

（一）將緊緊抓住企業安全主體責任，以更加完善的舉措，強化企業崗位安全責任制。重點要把安全責任層層落實到煤礦企業的每個環節、每個崗位和每個職工。要強化領導干部崗位安全責任，不斷健全安全管理機構，持續加大安全投入，嚴格執行領導帶班下井制度。要加強區隊長和班組長對現場安全管理的決策權和指揮權，制止和處理職工違章作業，抵制上級違章指揮，特別是在遇到險情時第一時間下達停工停產撤人命令，組織井下人員安全有序撤離。要加強基層班組建設，開展“人人都是班組長”的活動，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進”的現場安全管理機制，大力創建安全班組。

（二）將緊緊抓住瓦斯、水害兩大重點，以更加得力的舉措，實施兩大災害治理攻堅行動。以“治瓦斯、摸清水”為行動目標，強力推進兩大攻堅行動。在瓦斯防治上，要大力培育“人人都是通風員”的安全理念，綜合運用采場布局、系統改造、監測監控、區域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉變防治方法，加快推進瓦斯防治由風排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動抽放向主動利用轉變，確保在抽采達標區域內進行采掘活動。在水害防治上，要自覺遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探與征兆預探相結合，提高探水的可靠性。

（三）將緊緊抓住改造提升有利時機，以更加創新的舉措，扎實推進安全標準化建設。當前我省整合煤礦全面步入改造提升的建設階段，為加強煤礦安全基礎建設創造了有利時機。我們將以標準化建設為抓手，實行高端標準引領，扎實推進安全標準化建設。目前正在制定新形勢下的煤礦安全質量標準化標準，將按照分項目、分類別和分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領性的高端標準相并存的基本原則，從一般化標準建設向高端化標準建設發展。同時將加大督促檢查頻次，分年度或半年開展達標評比工作，積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段，全面推動標準化工作。

（四）將緊緊抓住安全執法重要手段，以更加過硬的舉措，加大煤礦安全監督檢查力度。一要推行分類監管模式。積極探索創新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類分級監管機制，按照分類監管、區別對待的原則，實施差別化、針對性的監管方法，大力開展日常執法、重點執法和跟蹤執法，增強安全監管工作的主動權和實效性。二要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。

（五）將緊緊抓住整合建設階段特點，以更加有效的舉措，整頓和規范煤礦建設秩序。一要大力整頓和規范施工企業管理。嚴格施工企業資質的備案管理，認真開展施工企業能力評估，依據其建造師、安全管理人員和特種作業人員的數量以及資質等級，合理界定其允許承包的項目數量和礦井規模，不準超界定的項目數量和礦井規模承包建設項目。二要大力整頓和規范施工項目管理。強化施工項目（中標）備案管理，在全省開展煤礦建設領域施工企業清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉讓資質的施工企業進入建設領域。三要大力整頓和規范施工現場管理。督促建設、施工、監理等各方落實安全責任，特別要加強建設礦井的防治水管理，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定；對建設工程實行分期管理、分項驗收，嚴禁“趕工期、搶進度”行為，不斷規范煤礦基本建設秩序。