“十二五”開局之年的2011年，包括水電、核電、風電及太陽能發電在內的非化石能源全年發電量占能源消費總體比重仍較低，特別是其中份量最大的水電和核電占比與11.4%目標下所對應的數字相差較大。中電聯發布的數據顯示，2011年全年6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數為4731小時，比上年增加81小時。但其中水電、核電和風電的平均利用小時數卻出現下降，風電比上年降低144小時，為1903小時。

中投顧問能源行業研究員任浩寧表示，2011年新能源發展目標未能達到預定目標與宏觀經濟發展速度放緩有很大的關系。這一年全球金融危機的陰影依然籠罩在各國上空，歐債危機席卷歐盟各國，我國的經濟發展也面臨著不小的壓力。能源與經濟發展之間呈現出密切的正相關關系，一旦宏觀經發展受挫，新能源產業必然也會受挫。

同時，2011年也是國內新能源產業發展相當不平靜的一年。這一年日本福島核事故導致國內核電審批暫停，核電發展受到嚴重挫折。這一年歐盟各國大幅削減光伏補貼，嚴重依賴歐洲市場的國內光伏企業損失慘重。這一年風電機組產能過剩嚴重，風電企業苦不堪言。總之，新能源企業的生存能力在2011年受到了嚴重的考驗。

中投顧問研究總監張硯霖指出，2011年包括水電、核電、風電、光伏等可再生能源和新能源在能源消費總量中所占的比例依然較低，尤其是水電與核電受到突發事故的影響而遠遠落后于預定目標。盡管提高新能源的消費比例并非朝夕之功，但是新能源發展之路任重而道遠則是不可否認的事實。

中投顧問發布的《2011-2015年中國新能源產業投資分析及前景預測報告》顯示，我國力爭在2020年將非化石能源消費在一次能源消費中的比重提高到15%，而“十二五”規劃綱要則進一步提出，力爭到2015年實現非化石能源占一次能源消費總量比重達11.4%。為實現這一目標，大力發展新能源成為目前的當務之急。