自己和自己比，2011年的形勢還不錯，但和全國煤礦的安全生產水平比，壓力就大了。這是一些參加全國安全生產工作會議的代表心聲。

的確，2011年我國煤礦安全生產工作成效明顯，歷史性地實現了“四個首次”，其中煤炭生產百萬噸死亡率首次降至0.564。

成績的背后，是過去一年全國煤礦安全監管監察系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署，始終堅持以人為本、安全發展理念，始終堅持從零開始，突出重點、強化責任，在八項工作上做出的“新文章”。

一是認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，在落實主體責任上取得新成效。

2011年各地、各部門持續深化“安全生產年”活動，全面落實安全生產主體責任。重慶市對煤礦企業實施信息化監管；甘肅省出臺《安全生產監督管理責任規定》和《生產經營單位安全生產主體責任規定》，以立法方式明確各方責任；山西省煤炭工業廳要求省內建設煤礦實行建設單位與施工單位領導“雙帶班下井”制度。

二是加強煤礦安全監管監察執法，在嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為上取得新成果。

2011年，黑龍江、福建、四川、寧夏等省（自治區）和新疆生產建設兵團扎實推進“打非治違”行動；青海省開展“打非”專項行動，清查全省所有煤礦企業；山東煤監局魯中分局實施煤礦安全監察“九步工作法”和“十閉合機制”；吉林煤監局強化內部執法監督。

三是不斷深化煤礦瓦斯防治，在加強安全預防能力上取得新提高。

2011年，各地深入開展隱患排查整治攻堅戰。安徽省實施重大隱患整治技改貼息和補助政策，陜西省出臺“四關閉”、“三整頓”、“四處罰”、“一停建”等硬措施，新疆出臺全國首部隱患排查治理條例和配套實施辦法，湖北煤監局則采取調整督查范圍、“黑名單”、事故預警、小煤礦退出“倒逼”機制等措施，貴州對全省在建高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全設施重新進行審查。

四是積極推動煤炭產業結構調整，在發揮大型煤礦企業安全技術優勢上取得新突破。

2011年，內蒙古自治區出臺新政策，大幅壓減煤礦企業數量，鄂爾多斯市生產規模低于300萬噸/年的煤礦企業全部退出；山西30萬噸/年以下小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化。山西煤監局局長杜建榮說，煤礦采掘機械化水平提高，安全水平也隨之提高。上世紀八九十年代，工作面都是木支護，誰也不愿下井，現在大家搶著下。

五是狠抓基層基礎工作，在煤礦安全生產保障能力管理水平上取得新提升。

2011年，國家煤監局深入開展煤礦安全質量標準化建設，會同中華全國總工會開展煤礦班組安全建設巡回演講活動，大力實施“兩個萬名培訓工程”，進一步夯實安全基礎。云南省制定下發標準化建設實施意見。江西省采取抓規劃、抓配套等“六抓”措施。神華集團制定實施了《區隊班組建設指導意見》和區隊班組建設三年滾動規劃，神華寧煤集團創建了“四五六”煤礦班組安全管理新模式。中國平煤神馬集團組建大學生采煤班，成功摸索了現代煤礦“四高”班組成長之路。

六是大力實施“科技興安”戰略，在煤礦安全保障能力上取得新推進。

2011年，國家安監總局、國家煤監局先后出臺了《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》等規章標準，全面推廣廣西百色煤礦機械化經驗，積極組織開展科技攻關。

七是加大政策治本力度，在煤礦安全生產長效機制建設上取得新成績。2011年，國家發布實施了《煤礦安全生產“十二五”規劃》《煤礦安全風險預控管理體系規范》《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》《礦井瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦建設安全規范》等。遼寧省發布了《遼寧省煤礦安全生產監督管理條例》，首次通過立法保障煤礦職工安全。

八是嚴肅煤礦事故查處，在用事故教訓推動工作上取得新進展。

在全國安全生產工作會議分組討論中，代表們認為，目前全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但也面臨一些新問題。

“控制煤炭產能非常必要，隨著機械化水平提高，一個煤礦的年產能可以從30萬噸提高到60萬噸，甚至100萬噸，但開采年限也大幅縮減。”黑龍江煤監局局長常天明說。

“煤礦產能越來越高，如果超強度開采，出事就是大事故。”吉林煤監局局長商登瑩說。

“內蒙古千萬噸級以上礦井已達到23個，資源條件相對較好，但現在一個工作面走向七八公里長，一旦出事礦工根本跑不出去，是不是大能力工作面越長越好？”盡管內蒙古2011年的煤炭生產百萬噸死亡率為0.052，領先全國，但內蒙古煤監局局長楊澤余對安全問題仍有所憂。

“現在新疆的巨厚煤層開采是個問題。有的煤層厚度在八九十米，技術上有挑戰，資金不是問題，關鍵是缺專家。”一位來自新疆煤炭監管部門的代表說。

“煤礦是否具備防治瓦斯能力，目前缺乏評估標準，貴州有的煤礦已經停了半年，再停下去，是個不穩定因素。”貴州的一位代表說。

“現在煤層氣開發企業的安全許可沒有標準，建議國家抓緊制定相關安全標準，并及時在網上公布。”遼寧煤監局局長紀國友說。

“2011年有11個大企業實現了零死亡，煤礦事故大幅下降，已經是到抓職業健康的時候了。”河北煤監局局長秦文昌說。

顯然，經過了十幾年的高速發展，煤炭行業已從“要數量”進入“要質量”的階段。正如國家安監總局局長駱琳所言，2012年安全生產工作任務艱巨繁重，安全發展任重而道遠。在新形勢下，只有不斷創新理念和思路，才能使煤礦安全生產工作再上新臺階。