近年來，水電開發(fā)因?qū)Νh(huán)境可能產(chǎn)生不可預(yù)見的破壞而一直備受質(zhì)疑。水電開發(fā)如何最大限度地保護(hù)環(huán)境？今天,環(huán)保部發(fā)出通知，明確在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)水電資源。環(huán)保部同時(shí)為水電開發(fā)設(shè)置了三條底線。

水電開發(fā)不能觸犯公眾權(quán)益

“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”是國家“十二五”規(guī)劃明確的原則。根據(jù)“十二五”規(guī)劃,環(huán)保部今日公開發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

在通知中，環(huán)保部提出,水電開發(fā)要統(tǒng)籌考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)問題，統(tǒng)籌考慮單個(gè)電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。水電開發(fā)需“堅(jiān)持適度開發(fā)”，要為重要保護(hù)物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

同時(shí)，環(huán)保部為水電開發(fā)設(shè)置三條底線，第一條底線是法律底線,即禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護(hù)的區(qū)域；第二條底線是，公眾環(huán)境權(quán)益的底線，要確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)；第三條底線是，堅(jiān)持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線,即維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

我國水電開發(fā)分為四級(jí)

結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃,環(huán)保部確定了水電規(guī)劃的梯級(jí)布局。

對(duì)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū),可進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)；對(duì)條件復(fù)雜、環(huán)境敏感的河流或河段，要考慮現(xiàn)階段減緩不利環(huán)境影響的技術(shù)和能力，慎重開發(fā)；對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，實(shí)行限制開發(fā)；但在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)水電資源。

對(duì)于流域水電開發(fā)規(guī)劃，按照環(huán)保部要求須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)保部表示，不僅規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)評(píng)，就是已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃如果進(jìn)行重大調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)水電開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的流域,應(yīng)及時(shí)組織開展流域水電開發(fā)的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)研究。

研究“綠色水電”認(rèn)證制度

水電開發(fā)飽受質(zhì)疑的一個(gè)重要原因是對(duì)水生生物的影響。為此,環(huán)保部提出,水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施應(yīng)列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容。

環(huán)保部要求,水電開發(fā)要積極開展“干流和支流開發(fā)與保護(hù)”生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。進(jìn)一步開展高寒地區(qū)生態(tài)影響和恢復(fù)措施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、導(dǎo)魚過魚設(shè)施、河流與水庫生態(tài)環(huán)境修復(fù)等研究。建立健全流域水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化梯級(jí)電站生態(tài)調(diào)度。

同時(shí)，水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要重點(diǎn)論證和落實(shí)生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)等措施，明確流域生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。此外，還要做好移民安置的環(huán)境保護(hù)措施，要維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

環(huán)保部表示，將對(duì)水電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)主要環(huán)境保護(hù)措施未落實(shí)的水電項(xiàng)目，禁止投入試運(yùn)行。

據(jù)悉,環(huán)保部將完善水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長效機(jī)制，加快制定水電開發(fā)環(huán)境管理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究和建立“綠色水電”指標(biāo)體系和認(rèn)證制度，組織有關(guān)單位開展流域生態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查和長期跟蹤監(jiān)測。