雖然比西北、東北、華東和華中四個區域分部成立遲了半年有余，國家電網公司（下稱國網公司）華北分部還是在2011年年末成立了。國網公司一心打造的總部分部一體化運作格局已然成型。

據財新《新世紀》了解，除了成立國網公司華北分部，此次華北電網有限公司（下稱華北網公司）的改制內容還包括成立華北電網有限公司冀北電力公司（下稱冀北公司），管理秦皇島、廊坊、張家口、承德和唐山五市電網。同時，北京送變電公司、天津送變電公司、北京供電工程公司和原屬華北電網的電網建設公司將合并組建成由國網公司直接領導的建設檢修公司。

“做強公司總部，做實省公司，做優地（市）公司，做精縣公司”，這些表述出現在國網公司目前的各種文件中，卻惟獨少了2002年電力體制改革啟動時力推的區域電網公司。按照當初改革設計者的初衷，區域電網公司是獨立的法人實體，隨著改革的深化，還將進一步實現股份制改造。但電力改革在走完第一步廠網分開后很快陷入停滯，如今，總部分部一體化進一步架空了原本就無甚實權的區域網公司，國家電力公司在電力體制改革前就曾力推的省公司又卷土重來。在物理結構上，國網公司力推的交流特高壓“三華電網”亦著意于加強總部對于電網的實際控制力。

華北不例外

早在2011年4月，國網公司就開始了一場對西北、東北、華東、華中四個區域網公司的改制運動。其主要動作是在區域網公司之外加設分部，在機構職能上，作為國網公司總部派出機構，區域分部取代區域網公司執行電力調度、基建、規劃和設備招標等職能。

財新《新世紀》記者從知情人士處獲悉，盡管四家區域網公司名義上仍然存在，但其大部分資產已經按照屬地以委托經營的模式劃分給了各個省公司，部分工作人員也調整至省公司。

“除了資產沒劃轉，活兒都是分部在干，區域網公司沒有什么事了。”一位熟悉國網公司的人士告訴財新《新世紀》記者。

有國網公司內部人士透露，區域網公司改制的最初計劃并非加設分部，而是撤銷區域網公司，改由相應的事業部（分部）進行管理，資產則劃轉至省公司。

前述知情人士透露，這個激進的計劃遭遇了兩個實際問題。其一是區域網公司和省公司都是法人實體，二者之間的資產劃轉需要繳納數億元到數十億元的增值稅。其二則是區域網公司是跨省（區）輸電業務的市場主體，一旦撤銷，跨省（區）電能交易的電費結算等也會受到影響。

在去年4月的改制浪潮中，惟一沒被觸及的就是華北網公司，當時曾有相關人士向財新《新世紀》記者表示，“華北電網在今年年內不會動”。但他同時也表示，這并不意味著以后就不會動。

分拆比其他區域電網公司晚了半年多，但還是來了。2011年的最后一個星期，華北電網遭遇拆分。

對于此次華北電網改制以及成立冀北公司，有國網公司內部人士解釋稱，這是因為改制前的華北電網同時兼有河北北部電網公司職能，而其他網公司并不直接管理地市級供電局。因此只是給冀北電網一個單獨的名分，并不涉及到拆分甚至撤銷華北電網。

與其他區域電網相比， 華北電網確有特殊之處。首先，它必須確保首都北京的供電，其次，與西北、華東和華中在省公司基礎上設立區域網公司的軌跡不同，以京津唐電網為核心的華北電網要先于省公司成立。

電力規劃總院規劃處原處長、國家電網建設公司原顧問丁功揚告訴財新《新世紀》記者，“京津唐電網誰都撤不掉，過去華北網只管京津唐，它跟華北其他省網的關系就是商定，不是統一管理。”而冀北五市過去則被稱為京津唐北網。2008年后，國網公司把北京公司和天津公司由華北網公司的分公司改為國網全資子公司，賦予獨立法人地位，此后華北網公司直接管理的就只剩下冀北五市。

正是由于上述原因，此次分拆后的國網公司華北分部和冀北公司將是一套人馬兩個牌子。

盡管有種種例外，丁功揚仍然認為此次華北電網改制是之前四大網公司改制的一個延續，結果是進一步虛化區域網公司。

由于成立時間尚短，國網公司網站上的組織架構里還沒來得及加上華北分部，華北網公司則與北京市電力公司、天津市電力公司、山西省電力公司等并列在網省（華北）的下方。

區域電網功未成，身先死

國網公司總經理劉振亞在2012年新年賀詞中表示，國網公司已“成立華北、華東、華中、東北、西北五個分部，初步建立總部、分部一體化運作格局”。而國網公司今年的工作重點亦包括“建設國際一流集團總部，深入推進總部分部一體化，實現總部分部全面融合”。國網強調，“做強公司總部，做實省公司，做優地（市）公司，做精縣公司”，獨少了對區域網公司的表述。

如今孱弱的區域電網公司在十年前的電力改革中曾被寄予厚望。一位參與過電力改革的人士頗為感慨地回憶道，“五號文件幾乎就歸總為兩點，一是廠網分開，二是成立區域電網，大家反復研究的結論是雞蛋不能放在一個籃子里，為的是輸配分開，最終建立電力市場，不能讓電網從上到下壟斷。”

電改方案設計之初，曾經有過不再設立國網公司，直接由六大區域公司取而代之的設想，但最終各方妥協的結果是國家電網和南方電網的格局。在五號文件的起草過程中，原本將區域電網公司明確為股份制公司，但最終未能明確寫入文件，區域網公司和省網公司的地位界定亦未明確，這給后來的諸多變化留下了伏筆。

五號文件中，對國家電網的職能規定得十分有限——“負責各區域電網之間的電力交易和調度，處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題；參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。”文件發布之后，業內爭論的焦點很快便聚焦在區域網公司和國網公司的關系上——應該建設區域電網還是強化國家電網？

“六大區域對應六大電網，網公司是將來輸配分開比較好的一個載體，區域電網公司作為輸電公司正合適，資產區域邊際都很清楚。”國網公司一位內部人士看得也很清楚。

但區域電網公司一旦做成實體，國網公司的地位就受到了威脅。“國網要生存，就要把區域公司拔掉。”前述參與過電力改革的人士表示。

實際上，從2002年五號文件頒布不久，國網公司就開始將區域電網資產、資金和工程管理權等上收或下放到省公司，除了區域電網調度職能，區域電網公司能做的并不多，地位十分尷尬。

目前，各區域分部已經取代了區域網公司的大部分職能，區域電網公司設想以及輸配分開改革還有機會推進嗎？一位發改委官員對此并不樂觀。“這個事不可能立馬回來，必須得等改革的總體方案。要恢復區域公司，理由只能是電力體制的徹底改革。”

2002年發動的電力體制改革停滯已久。主輔分離整整做了九年，輸配分開討論多年卻仍停留在各種文件和口頭表述上，始終未能突破，電網吃差價的盈利模式亦未能夠破除，直購電試點舉步維艱??

更重要的是，當年在五號文件基礎上達成的改革共識已經破裂。五號文件致力于在中國“建立競爭、開放的區域電力市場”，現在五號文件雖然還未作廢，但其市場化改革方向一再遭遇業內質疑。國家電監會辦公廳副主任俞燕山就曾經向財新《新世紀》記者表示，輸配分開不能一概而論，其目的還需要認證。多買方多賣方是一種選擇，也還有另外的選擇。

而國網公司除了在機構設置上進一步弱化區域電網公司、強化總部的控制力以及省為實體外，也在強力推進交流特高壓的建設，試圖在網架結構上打破區域電網的劃分，實現各大區域的強聯系，為自身的持續存在提供物理基礎。

2011年9月27日，國家發改委核準了淮南——上海特高壓交流1000千伏輸電線路；12月16日，1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程擴建工程投運。國網公司稱，這創造了高壓交流輸電能力的世界紀錄。

但這些并未能夠平息爭議。由于國網公司并沒有公布調試方案、運行方式、潮流曲線和故障錄波等信息，人們還只能依靠計算仿真來推測擴建工程的真實情況。根據丁功揚的計算，要實現國網公司宣稱的結果，一種可能是在南陽開關站進行功率調整，一種則是對荊門變電站的電壓進行手動勵磁使其保持恒定，但這種方式只能用于實驗，不能用于日常運營。