深入落實中央部署　推動水利跨越發展--訪水利部部長陳雷　

2011年是水利發展史上具有里程碑意義的一年。中央一號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發展的前進方向，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全，關乎治國理政、現代化建設、民族振興的高度。　

站在2012年新的起點上，我國水利改革發展現狀如何？存在哪些問題？面對復雜的國際形勢和國內發展的不平衡等問題，水利部門將如何為經濟社會長期平穩較快發展奠定基礎？在2011年中央一號文件“關于加快水利改革發展的決定”出臺一周年之際，記者專訪了水利部部長陳雷。　

上下形成強大合力　治水熱潮全面興起　

記者：2011年中央一號文件和中央水利工作會議描繪了中國特色水利現代化的藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，這些政策落實得怎樣？取得了哪些成效？　

陳雷：水利部高度重視中央決策部署的貫徹落實，積極協調推動有關部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監督檢查。中央有關部門以及金融機構將水利作為優先保障領域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，先后出臺了水利建設基金籌集使用、土地出讓收益計提、加強水利公益性宣傳等17項政策文件。地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個省、自治區、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議，各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，特別是在落實“土地出讓收益10%”政策，建立穩定投入增長機制方面有很多新突破。　

在各方面的共同努力下，2011年水利建設投資再創新高，落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關；地方水利投資規模達到2311億元，創歷史新高。　

可以說，2011年，全社會治水興水熱潮全面掀起，水利薄弱環節建設明顯加強，基礎設施建設全面加快。110處大型灌區完成改造，新增節水灌溉面積2208萬畝，第三批400個小農水重點縣建設啟動，5400座小(1)型和4.1萬座小(2)型病險水庫加固加快實施，920條中小河流和81條主要支流、內陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，1100個縣級山洪災害實施防治，西南重點水源工程近期建設規劃啟動實施，解決了6398萬農村居民和學校師生飲水安全問題，淮河、長江、黃河等大江大河和洞庭湖、鄱陽湖治理項目加快實施，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設。水利的大發展，為糧食“八連增”和經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。　

記者：在新形勢和新的歷史條件下，回顧一年來的工作，水利部門有哪些感悟和啟示？　

陳雷：回顧一年來水利工作，我們獲得了以下幾點深刻啟示：一是必須牢牢把握科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發展，讓水利改革發展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。四是必須牢固樹立質量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創新的精神，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力破解水利發展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導、社會協同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。　

深入落實中央部署　全力推動跨越發展　

記者：治水興水是一項復雜的系統工程和長期的艱巨任務，補齊“短板”、修復“硬傷”不能一蹴而就。當前在落實中央部署方面還存在哪些問題？　

陳雷：2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實開局良好，但也要清醒地看到，還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，部分地區中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設管理亟待加強，一些地方前期經費投入不足、工作深度不夠，工程招標管理、質量監控、資金監管、項目驗收等比較粗放。四是重建輕管的現象比較突出，對工程后續管護和運行機制建設重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發展領域還存在立法空白，水行政執法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業自身建設相對滯后，基層水利部門技術力量薄弱。對這些問題，我們要高度重視，盡快加以解決。　

記者：當前，我國已進入改革開放和現代化建設的關鍵時期，水利部將如何抓住水利改革發展戰略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經濟社會平穩較快發展奠定更加堅實的水利基礎？　

陳雷：水利是現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐和生態環境改善的保障系統。下一步，我們將著力在以下幾個方面下功夫：　

——立足推進科學發展，搞好水利頂層設計。科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。頂層設計要突出戰略性、系統性、創新性，要在深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水務管理體制、農田水利建設機制、水價形成機制、水資源開發利用生態補償機制等方面有所創新和突破。　

——不斷完善治水思路，轉變水利發展方式。要加快從控制洪水向洪水管理轉變；加快從供水管理向需水管理轉變，堅持節水優先、以水定需、量水而行；加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變；加快從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，實現經濟、社會和生態效益多贏。　

——踐行以人為本理念，保障和改善民生。把人民群眾直接受益的基礎設施作為優先領域，處理好各種利益關系，保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益。　

——落實治水興水政策，健全水利投入機制。確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。擴大水資源費征收范圍，鼓勵地方政府建立融資平臺拓寬水利融資渠道，廣泛吸引社會資金投入水利。　

同時，圍繞保障糧食安全，強化農田水利建設；著眼提升保障能力，加快薄弱環節建設；優化水資源配置，推進河湖水系連通；嚴格水資源管理，全面建設節水型社會；加強工程建設和運行管理，構建良性機制；強化行業能力建設，夯實水利發展基礎。　

把握穩中求進總基調　再譜改革發展新篇章　

記者：我國水利改革發展正處于負重前行的關鍵階段。　“十二五”水利發展開局良好，請您談談2012年的水利工作思路和打算。　

陳雷：當前，水利建設點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段。今年的水利工作，要按照中央要求，突出把握好穩中求進的總基調。穩，就是要保持興水惠民政策的連續性和穩定性，保持水利投入的穩定增長，保持防汛抗旱減災工作的有力有序，保持農田水利建設的力度不斷加大，保持大規模水利建設的順利實施。進，就是要抓住和用好水利改革發展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環節建設上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創新水利體制機制上實現新突破，在發展民生水利上再創新佳績。　

2012年，水利部門將全力做好防汛抗旱減災，全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等規劃任務，解決6000萬農村居民和800多萬農村學校師生的飲水安全問題。做好新增千億斤糧食產能規劃涉及的666處中型灌區節水改造，力爭新增高效節水灌溉面積1000萬畝以上。推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，加快重點樞紐和水源工程建設，推進水土保持生態建設。切實加強水資源紅線管理，全面落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，抓緊出臺考核辦法。　

同時，不斷提升水利社會管理能力，創新水利發展體制機制，做好各項水利基礎工作。總之，各級水利部門將抓住機遇，扎實工作，努力開創水利工作新局面。