節能減排迫在眉睫

“建筑領域減排，事關我國節能大局。 ”在采訪中，專家和相關人士異口同聲地表達了這樣的觀點。

一直以來，我國建筑行業與工業耗能、交通耗能并列為三大“耗能大戶”，建筑耗能僅次于工業耗能。最新數據顯示，全國建筑耗能一般占社會總耗能的30%，再加上建筑材料生產過程的消耗，在社會總耗能中占比高達46%~47%，近“半壁江山”。

作為建筑大國，每年新建房屋面積接近20億平方米，超過所有發達國家建設量總和的一半，可是95%以上的建筑都是高耗能建筑，其能耗大約是發達國家的3倍。 “對于人口眾多，人均能源資源相對匱乏的中國來說，如果聽任高耗能建筑持續發展下去，國家的能源生產勢必難以長期支撐此種浪費型需求，在建筑中積極提高能源使用效率迫在眉睫。”安徽大學社會學系教師李朝東這樣告訴記者。

這些年來，合肥新建建筑全面實施國家規定的節能50%標準，設計標準執行率100%，施工執行率100%，施工合格率98.5%。目前，光靠節能建筑，合肥市一年就能節約91.8萬噸標準煤，減少二氧化碳排放240.1萬噸、二氧化硫排放20.778萬噸。

“合肥是一個能源輸入、水質型缺水的典型城市，建筑領域節能減排緊迫而重要。 ”由于認識到其重要性，合肥高度重視建筑領域節能減排，這方面的工作連續六年受到國家住建部專項督查組的表彰。一組數據顯示了合肥市的成績：2010年社會能耗總量1797萬噸標煤，其中建筑能耗總量為432萬噸標煤，占全市能源消耗總量的24.04%。

“雖然取得了成績，但隨著城鎮化步伐不斷加快，建筑耗能仍然是合肥迫在眉睫的問題。”合肥市城鄉建設委員會建筑節能與科技處處長于飛直言告訴記者，截至去年底，合肥累計建設節能建筑8712.6萬平方米，占現有民用建筑總量的56%，這也意味著還有近一半的民用建筑沒有達到節能的要求。

“節能新規”破解困局

今年2月1日，《合肥市促進建筑節能發展若干規定》正式實施。這一政府令針對建筑節能資金、建筑節能技術和產業發展、新建建筑節能管理、既有建筑節能改造、可再生能源利用、建筑用能系統運行管理六大的難點，出臺了一條條“硬杠杠”。新規能否執行到位，效果如何，值得關注。

針對新建建筑，合肥創新模式，形成了立項、規劃、設計、審圖、施工、監理、材料、檢測、質量監督、房屋銷售、物業管理等部門齊抓共管的閉合式監管局面，新建建筑通過嚴格把關可以監督其實施節能，但既有建筑，也就是老建筑的節能改造任務艱巨。

據悉，我國目前共有400億平方米的既有建筑，這其中絕大部分屬于高能耗建筑，其單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2～3倍。如全國200億平方米的既有建筑都需要進行節能改造，按照每平方米200元的改造費用來計算，就需要4萬億元。

“推動建筑節能，資金歷來是一大瓶頸。”于飛介紹，新規要求市、縣（市）、區人民政府應當將建筑節能工作納入國家經濟和社會發展規劃，應當安排建筑節能資金用于鼓勵和扶持新建建筑節能示范、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等領域。“在這一規定的‘保駕護航’下，未來合肥在建筑節能資金上有望逐年增加。 ”于飛認為。

“行政思考得多，市場化思考得少。”合肥經開區住宅產業化促進中心主任李正茂，多年從事與建筑節能密切相關的住宅市場化工作。他認為，既有建筑節能改造單靠政府的行政力量是不夠的，必須通過市場化的手段發動政府、生產企業、開發商、住戶“四輪驅動”的合力，方能達到有力推進的效果，“但目前各地在這方面的動作還太少”。

“綠色建筑”期待激勵

住宅產業化被認為是建筑業節能減排的重要手段之一，在生產過程中實現低碳是未來建筑行業的趨勢。 2006年，建設部批準合肥經濟技術開發區建立“國家住宅產業化基地”，當時曾被譽為是經開區的“第四次革命”，經開區積極開展招商，吸引了一批企業前來投資。

我國建筑節能市場廣闊，建筑節能改造更被認為是“金礦”，可是究竟誰阻礙了建筑節能之路？ “缺乏激勵惠商政策，是制約節能的重要因素。 ”李正茂認為。

2月22日，記者前往正在建設中的經開區天門湖公租房項目3號樓。這是我省首幢采用產業化方式建造的住宅，標志著合肥住宅產業化邁出了實質性的一步。有關人士認為，“建筑節能雖然鼓勵走市場化之路，但在起步階段，政府應當扶持，而不能把責任全部推向市場。 ”

據了解，近期合肥正在醞釀出臺相關政策，對住宅產業發展給予政策支持，讓其在保障房領域有施展拳腳的空間。

目前，合肥市已經有三座國家掛牌的“綠色建筑”，分別為一星級“海頓公館”、二星級“要素大市場”和三星級“鵬遠住工辦公大樓”。與此同時，濱湖新區更成為了合肥市綠色建筑集中示范區，該區所有新建民用建筑項目必須全部達到綠色建筑星級標準，并在全市率先使綠色建筑與土地出讓、規劃審批掛鉤，將綠色建筑相關指標納入規劃前置條件。截至去年11月，該區確認并實施的星級綠色建筑項目6個共計286.6萬平方米，中國銀行辦公樓、智慧廣場等星級綠色建筑共建項目4個共計60.9萬平方米，有效推進了綠色建筑由項目試點向區域性示范的拓展。

合肥提出力爭到2015年末，全市70%以上的新建居住和公共建筑建設要達到綠色建筑星級標準，建設領域與環境消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家水平。

“城市發展，更應該科學發展。 ‘綠色’之火能否燎原？除了將建筑節能納入法制軌道外，政府的激勵措施更是有力的推手。”安徽大學社會學系教師李朝東認為。