電價改革在2011年足足火了一年，進入2012年媒體對它的關注熱度絲毫不減。國家發改委價格司副司長周望軍近日提出，要加強對電網企業的成本約束，由此可見，國家開始加大對電網的監管力度。

而針對此次發改委重申電價改革，國電電力董秘陳景東對記者指出，發電企業希望國家加快電價體制改革，但目前最關注的就是把現有的煤電聯動能夠真正落實到位。

與此同時，一位不愿透露姓名的業內知名專家則對此次改革能否落到實處產生了質疑，他接受采訪時指出，電價改革提了10年也沒有實質性進展，此次能否看到實效值得期待。

提出約束電網成本

28日，國家發展和改革委員會價格司副司長周望軍對媒體指出，能源資源價格改革中，要加強對電網企業的成本約束，逐步建立科學合理的輸配電價形成機制。

這是繼2011年年底國家電監會發布《輸配電成本監管暫行辦法》后，國家發改委再次提到對電網成本進行監管約束。

隨著越來越多的電力企業進入A股市場，電力企業的財務已經越來越透明地展現在公眾面前，而負責輸配電業務的電網公司自2002年提出廠網分離后，其財務狀況一直是不太被公眾所知。

一般情況下，電網輸配電的合理成本包括技術改進、人員工資以及管理成本等等，但實際情況中又有各種政府補貼及其他各種形式的收費。同時，上網電價與銷售電價之間的價差也是不小的，電網夾在電廠和用戶之間，到底成本怎樣，利潤如何？

查閱相關數據顯示，自廠網分離后，尤其是“十一五”期間，電網輸配電成本不僅逐年增加，而且增加幅度很大。從2006年的約2000億元，增長到2010年的約4222億元，5年的時間費用翻了一番。

而在2010年對外公布的電網輸配電成本構成中，折舊、職工薪酬以及其他費用所占比例位列前三，分別占41.64%、19.32%和27.15%。

一位不愿透露姓名的中國電力企業聯合會內部人士指出，電網的成本支出一直都沒有特別詳細的對外公布過，受到質疑也是理所當然的。此次發改委提出要約束電網成本，明顯加大了對電網的監管力度，也是電價改革中非常需要的一個步驟。

電企關注煤電聯動落實

價改并非漲價

對于此次國家發改委重申電價改革政策，發電企業應該是最為關注的，國電電力董秘陳景東在接受采訪時指出，電力體制改革已經提了好多年，其實發電企業最關注的就是把現有的煤電聯動能夠真正落實到位就可以了，這樣煤電矛盾就能基本解決了。

同樣在28日，國家發展和改革委員會價格司副司長周望軍指出，能源資源價格改革要統籌考慮經濟社會發展需要和社會承受能力，穩步推進電價改革，開展競價上網和直接交易試點，組織落實好各地居民階梯電價實施方案。

陳景東指出，居民進行階梯電價其實跟電力企業沒有關系，電企最關注國家對上網電價的相關政策。對于企業來所，希望國家電價改革的步伐能夠快一些。

而對于此前多次行政性的漲價措施，此次電價改革能否擺脫一貫的做法？中投顧問能源行業研究員任浩寧對記者指出，價格改革本身和漲價就不是一個概念，但是由于政府出于經濟發展的需要，用行政手段對能源價格采取了壓制措施，導致其實際價格偏低。

在此情況下，一旦實施市場化的價格改革，將會導致能源價格在改革初期出現上漲局面。另外在能源領域國企壟斷嚴重，這也導致在價格改革后壟斷國企對價格的掌控能力更強，導致價格上升。因此，如果價改不能和體制改革同步進行，則將會導致價改又成為變相漲價，延續以往的解決方式。

改革能否取得實質進展？

針對電價體制改革，記者致電一位同樣不愿意透露姓名的業內知名專家，他表示，國家從2002年都已經提出來了，10年過去了沒有任何實質性的進展。發改委此次重申內容也照舊沒有多大區別，能否看到實效不好說。

上述專家提到的則是2002年國家發布的5號文，內容涉及到，“十五”期間電力體制改革的主要任務是，實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制。開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局。

電價改革確如老生常談數十年，中投顧問能源行業研究員任浩寧也表達了同樣的觀點，這樣的電價改革論調自2002年國務院發布電力體制改革方案以來，十年來進程緩慢至今不見電力改革往深水區前進。電價改革的目標非常清楚“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，最終構建競爭型的發電市場和輸配電市場。但是，在關鍵性的“輸配分開、競價上網”方面遲遲未能實現突破。

同時，他認為，直到今天還在爭論電力體制改革的方向和目標毫無意義，電力改革的必要性和緊迫性顯而易見，方向和目標也早已確定，電價改革重點在于理順價格關系，充分發揮市場機制引導資源配置的作用，拿出實際可行的改革方案并積極實施才是根本。改革的關鍵不在于如何改革，而在于領導層能否打破利益集團的阻撓，堅定改革的決心。