負重前行，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)正式頒布。工信部2月27日公布《工業(yè)節(jié)能十二五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），正式提出到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“‘十二五’規(guī)劃并不冒進，認真努力必然可以完成。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受記者采訪時表示。

的確，與“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)僅標(biāo)準(zhǔn)煤提高了0.5億噸，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比不升反下降了0.5個百分點。“十一五”設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)煤和能耗比目標(biāo)分別為6.3億噸和26%。

有業(yè)內(nèi)人士分析，這主要是考慮到現(xiàn)實的壓力，防止2010年各地拉閘限電突擊完成目標(biāo)的鬧劇再次上演。但開局之年2011年節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況，卻似乎在預(yù)示實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的艱難：2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降2.01%，遠遠低于國家發(fā)改委此前設(shè)立的3.5%目標(biāo)。

為了加大力度，規(guī)劃提出將通過能源價格杠桿倒逼企業(yè)加快節(jié)能改造步伐。規(guī)劃表示，“十二五”期間將加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價范圍、提高加價標(biāo)準(zhǔn)。

能源價格杠桿就像一個殺手锏，將倒逼著企業(yè)不得不進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。考慮到現(xiàn)實情況，這次工信部劃定的鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大節(jié)能重點行業(yè)企業(yè)的壓力尤其大。壓力主要來自于現(xiàn)實與目標(biāo)的差距。

比如，以重點節(jié)能領(lǐng)域之一的電機系統(tǒng)改造為例，按照規(guī)劃目標(biāo)，二級以上（中高）能效電機應(yīng)用比例達到80%，但目前全國范圍內(nèi)具備設(shè)計、出產(chǎn)、測試高效電機能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機市場的10%~15%，且這些高效電機90%以上還主要用于出口。

據(jù)悉，我國高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領(lǐng)域先進技術(shù)設(shè)備的市場普及率都普遍很低，這也是我國節(jié)能減排任務(wù)繁重的主要原因。改造設(shè)備和新技術(shù)必然會提高企業(yè)的成本，加重企業(yè)的負擔(dān)，但也有專家樂觀指出，先進設(shè)備的采用也會給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟效益。

比如，規(guī)劃提出到2015年國內(nèi)電機系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個百分點。如果每提高2個百分點節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價0.58元/度來測算，電機系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達116億元。

而這些高新技術(shù)和新設(shè)備的采用將會帶來一些領(lǐng)域的利好。據(jù)盤雨宏分析，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受益最大，比如節(jié)能產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能材料等，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的脫硝行業(yè)、污水處理以及垃圾處理等行業(yè)，此外還包括資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)廢棄物處理等。

預(yù)計規(guī)劃擬定的9大節(jié)能重點工程將會撬動近6000億元的大蛋糕。其中，工業(yè)窯爐鍋爐、電機系統(tǒng)和高/低溫余熱余壓利用三大領(lǐng)域?qū)⒎窒碛?/3的份額，有望成為工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域價值投資的主題，而相關(guān)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將為此受益。

此外，為了緩解企業(yè)的壓力，規(guī)劃也擬定了一系列財稅支持措施，比如，對企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進節(jié)能項目，將免除進口關(guān)稅。而在金融政策扶持方面，規(guī)劃除強調(diào)堅持市場化原則外，著重提出將建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項目擔(dān)保基金。

盤雨宏表示，建立發(fā)展基金、擔(dān)保基金等對于扶持節(jié)能減排工作顯然是具有積極意義的。尤其是對于中小企業(yè)來說，融資問題至關(guān)重要，這一系列金融政策為企業(yè)的融資創(chuàng)建了新的渠道，對推動工業(yè)節(jié)能的發(fā)展具有重要作用。操作上不會存在太多問題，隨著金融產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，類似的基金無論是在設(shè)立還是在運營上都日漸完善，在實際運作過程中也不會存在太大的問題。