山西代表團和在晉全國政協委員分別向“兩會”提交建議和提案

煤炭礦權和煤層氣礦權重疊或分置，已成為煤炭產業和新能源煤層氣開發的重大障礙。3月6日，山西省出席全國“兩會”的代表和委員，分別以全團和委員聯名的形式向大會提交建議和提案，建議按照“氣隨煤走兩權合一整體開發”原則，化解兩權重疊分置問題，提高煤層氣利用率，減少煤礦安全事故發生。

煤層氣俗稱瓦斯，是和煤炭伴生的礦產，也是煤礦安全“第一殺手”。我省煤層氣儲量巨大，地質儲量超過10萬億立方米，約占全國煤層氣儲量的1／3。為了化害為利，我省大力實施“氣化山西”戰略，在煤炭開采中，按照先抽后采，推進煤層氣開發，全省煤層氣累計鉆井6546口，抽采煤層氣52.4億立方米。但由于歷史原因，中石油中聯煤中石化3家企業已提前獲準登記山西境內煤層氣權，登記面積約3.4萬平方公里，占已登記全省煤層氣礦權的99.2％，占全省含煤面積的50％以上，造成了煤炭礦權與煤層氣礦權分置和大面積重疊，導致煤炭開采與煤層氣開發嚴重脫節，危及煤炭企業安全生產和資源有效開發利用。

建議和提案說，由于我國礦權設置實行“申請在先”和“探礦權排他性”的行政性配置辦法，因而煤礦企業建設新井獲取資源，首先必須由獲得煤層氣礦權的非煤企業同意，煤層氣權企業事實上成為了煤炭企業的二級“主管”，致使礦井接替無法正常推進，國家規劃礦區礦井建設無法實施。更有甚者，一些企業依靠其低成本“圈地”成果，壟斷煤層氣資源不開發,待價而沽賣礦權,在社會上造成極壞影響，制約了煤礦企業和煤層氣產業的協調發展。

建議和提案說，煤層氣屬煤炭的共伴生礦產，二者密不可分，人為將煤炭與煤層氣礦權割裂分置或重疊，不利于煤炭產業和煤層氣產業可持續發展。為此，我省代表和委員建議，在推進綜改試驗區建設中，按照“氣隨煤走兩權合一整體開發”的原則，深化煤層氣管理體制改革，一是實行“煤炭煤層氣礦權統一設置”制度，實施“兩權合一以煤為主氣隨煤走采煤采氣一體化”，在煤炭國家規劃礦區內設置的煤層氣礦權全部退出，由煤炭國家規劃礦區的主體開發單位根據礦區總體規劃合理安排煤層氣和煤炭勘查開發順序，以保證煤炭企業持續發展和滿足國民經濟發展對能源的需求；二是加強對煤層氣探礦權管理，建立合理退出機制；三是允許在“綜改區”框架內建立全省域的煤層氣開發機構，統籌轄區內煤層氣開發，建立煤層氣與煤炭資源共享共同勘探合作開發合理避讓等制度；四是鑒于煤層氣開采具有投資風險大成本高回收周期長效益較低等特點，在探礦權使用費采礦權使用費資源補償費及資源稅等方面給予減免優惠。