出場嘉賓

常德傳：青島港集團(tuán)董事局主席、總裁

王潤剛：神華烏海能源公司工會組織宣傳部部長

榮蘭祥：山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校校長

繆協(xié)興：中國礦業(yè)大學(xué)副校長

段玉賢：洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長、黨委書記

張作理：寧夏石嘴山市市長

徐丙垠：山東理工大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授

無危則安，無危則全。只有經(jīng)常查隱患、找問題、堵漏洞，才能解危于未發(fā)，防患于未然。

一組數(shù)據(jù)令人欣慰。2011年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)566.4萬家，共排查出隱患881.3萬項，整改率96%。

然而，數(shù)字的背后，存在的一些突出問題值得警覺，如排查不徹底、整改不到位、責(zé)任不落實(shí)等。隱患就是事故。如何構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制？不少代表建言獻(xiàn)策，一些想法背后是睿智思考。

增強(qiáng)責(zé)任心

去年，在交通運(yùn)輸、礦山、工業(yè)、建筑四大領(lǐng)域，隱患排查治理攻堅戰(zhàn)聲勢浩大、轟轟烈烈，成效明顯。打贏這場“戰(zhàn)役”的關(guān)鍵是什么？不少代表給出的答案幾乎驚人的一致，那就是責(zé)任心。

“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是青島的重頭戲，青島港是實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色跨越”目標(biāo)的尖兵。“隱患排查治理歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心的問題，是崗位責(zé)任的問題。”全國人大代表，青島港集團(tuán)董事局主席、總裁常德傳坦言，如果領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任心，職工不落實(shí)崗位責(zé)任，一切都是空談。

“隱患排查治理說白了就是責(zé)任心的問題，如果人人都把自己的工作干好，安全生產(chǎn)工作肯定會打開一個新局面。”全國人大代表、神華烏海能源公司工會組織宣傳部部長王潤剛，曾在煤礦井下工作過20年，對一些工人責(zé)任心缺失的問題感受深刻。“有的工人在井下搬東西，看到上面有煤塊要掉下來也不管，只要不砸著自己就行。”

思想隱患是最大的隱患。不少代表認(rèn)為，隱患排查治理不到位，原因還在于一些地方不能正確處理發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重效益、輕安全的錯誤傾向依然存在，隱患排查工作還停留在臨時階段，存在搞形式、走過場的現(xiàn)象。

素質(zhì)待提高

責(zé)任心重要，人的因素也不可忽視。

目前，我國農(nóng)民工數(shù)量約2.4億，多數(shù)在生產(chǎn)一線。事故中屢次出現(xiàn)農(nóng)民工的身影，讓全國人大代表、山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校校長榮蘭祥痛心疾首。他說，我國是機(jī)械加工大國，勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量農(nóng)民工。而淡薄的安全意識，讓農(nóng)民工本身成為了企業(yè)的最大隱患。“上海大火充分說明，不但要對農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，還要對他們進(jìn)行安全培訓(xùn)。”

全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制、實(shí)有人數(shù)分別從2005年的41564個、43750名，增加到2010年的69307個、73971名。總體而言，這支隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高，但不可否認(rèn)的是，隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，新情況的不斷出現(xiàn)，部分監(jiān)管人員綜合監(jiān)管能力差的問題逐漸顯現(xiàn)。“一些監(jiān)管人員不懂相關(guān)知識，怎么去查？”全國人大代表、中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興擔(dān)憂地說。

除此之外，不少地方政府安全監(jiān)管力量不足，技術(shù)裝備和手段落后，安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理工作效率不高，不能有效督促企業(yè)按期合格完成隱患整改。

注冊安全工程師作為安全管理的專業(yè)人才，理應(yīng)成為安全發(fā)展管理中重要的資源。但現(xiàn)實(shí)情況并不盡如人意。一些代表認(rèn)為，應(yīng)推動注冊安全工程師的立法工作，通過法律規(guī)范來保證注冊安全工程師的準(zhǔn)入條件、享有的權(quán)利義務(wù)及所承擔(dān)的責(zé)任。

手段要創(chuàng)新

人防不如技防，要向科技要保障力。這一觀點(diǎn)得到了不少代表的認(rèn)同。

洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司是我國最大的鉬礦生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)鉬精礦3.5萬噸。2003年，礦山開采方式從坑采轉(zhuǎn)變?yōu)槁短扉_采。坑采造成的不少采空區(qū)，成為安全的頭號大敵。為防范事故，公司投入資金和科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)了一套儀器，監(jiān)測石頭松動。

2005年的一天，這套儀器監(jiān)測到了石頭松動，公司果斷停止作業(yè)。3天后，塌陷發(fā)生了。“有些隱患，人看不出來，必須依靠科技。”全國人大代表，洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長、黨委書記段玉賢感嘆道。

在青島港，危化品監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了自動化；人員檢查實(shí)行電子打卡，防止檢查走過場……“破解難題，不能靠老辦法，要依靠人才強(qiáng)安、科技強(qiáng)安、創(chuàng)新強(qiáng)安。” 常德傳說。

近2年，信息化助力，讓北京市順義區(qū)等地建立了隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制。這讓全國人大代表、寧夏石嘴山市市長張作理感觸很深：“信息化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給安全生產(chǎn)帶來了更多物質(zhì)和技術(shù)上的保證。”

不少代表認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)、信息化等的推廣應(yīng)用，將給安全生產(chǎn)帶來難得機(jī)遇，應(yīng)好好把握。

企業(yè)是根本

運(yùn)動式、行政式，這是不少代表給一些地方隱患排查治理貼上的“標(biāo)簽”。

在全國人大代表、山東理工大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授徐丙垠眼中，隱患排查治理不管是內(nèi)容上還是形式上，都屬于行政手段的范圍，方向是由上而下，主體是各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)一線員工的參與率有待提高。

二戰(zhàn)后，日本加強(qiáng)煤礦安全管理的模式和我國基本相似。在20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了一個事故高發(fā)期。特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致453名礦工死亡。這些事故對政府的安全管理理念影響很大，促使政府意識到，單純增加監(jiān)管人員的數(shù)量，并不能有效控制煤礦事故，還需要發(fā)揮企業(yè)的自主性。日本自此以后便深入推行企業(yè)自主安全體制。

“隱患排查治理不能簡單地依靠行政命令，動不動就搞運(yùn)動式的拉網(wǎng)排查。”徐丙垠說，隱患排查要注重方式，少一些強(qiáng)硬，多一些服務(wù)。他表示，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要多用經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)法調(diào)動企業(yè)排查治理隱患的積極性。“比如，國家可對企業(yè)安全設(shè)施投入實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”。

一些代表表示，隱患排查治理要靠法制來保障，企業(yè)不投入就要受到處罰。