隨著全球工業化進程不斷加快，能源資源需求和競爭日趨激烈。據統計，2011年我國進口原油2.537億噸，原油對外依存度達到56.5%，我國油氣生產已不能滿足國民經濟發展的需要。全國人大代表李聯五連續兩年提案建議，希望國家加大對非常規資源勘探開發的支持力度。李聯五說，去年的議案著重從政策角度提出，今年增加了技術因素，更加全面。

未來20年全球能源需求將呈現持續增長態勢。2012年國內石油需求將接近5億噸，2020年將超過6億噸。石油安全是能源安全的核心，已成為社會各界關注的重大戰略問題。加快發展頁巖油氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源，增加國內油氣資源供應，對于保障國民經濟和油氣工業持續發展十分重要。

我國非常規油氣資源十分豐富，其中煤層氣資源量居世界第三位，油頁巖資源量居世界第四位，如加以利用，前景十分樂觀。但由于受勘探開發難度大、技術要求高、資金投入大等因素制約，目前非常規油氣資源還未得到很好利用。

以技術方面為例，我國勘探開發的自主技術以及掌握技術的成熟度與發達國家還有很大差距，部分關鍵技術如資源評價、鉆完井、不同儲層改造壓裂技術等仍需持續攻關，很多技術以及裝備依然需要依賴國外公司支持。同時，非常規資源的開發對環境保護也提出更高要求。

李聯五建議，國家應加大對非常規油氣資源的勘探開發支持力度：研究制定并盡快出臺非常規油氣資源開發利用扶持、補貼政策，比如資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免和財政補貼等；加大非常規油氣資源理論研究和科技投入力度，統籌組織研究適合我國資源狀況的配套勘探開發技術，加強對技術攻關、環保投入項目的資金補貼，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的配套措施；盡快制定頁巖油氣等非常規資源開發利用產業政策及配套法律法規。