據中國之聲《新聞縱橫》報道，有人說，政府工作報告是執政者與百姓最忠誠的約定，而這個約定，每年兩會期間，都會發生一些小小的變化。在過去的十幾天時間里，全國人大代表對溫家寶總理所作的政府工作報告進行了認真的審議，提出了他們的建議、意見。經過整理收集，政府工作報告擬做出“19處修改，9處重要修改。”3月14日上午，十一屆全國人大五次會議將對修改后的政府工作報告進行表決。

10天時間，19處修改。一份政府工作報告的最終敲定經歷了怎樣的過程？這些修改背后又傳遞出什么的重要信息？中國之聲獨家專訪政府工作報告的起草者、國務院政策研究室副司長向東，為您解讀今年政府工作報告中的小修改，大要義。

3月5日，十一屆全國人大五次會議開幕。全國人大代表、皇明太陽能董事長黃鳴，認真聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。當他聽到報告中提到“制止太陽能、風能等產業盲目擴張”這14個字時，黃鳴有些坐不住了。

黃鳴：在聽報告的當場，后面就有人拿手指頭戳我，要制止你啦，一路走過來，很多人給我打電話，回到駐地，吃飯的時候也不停地問，這沖擊太大，我感到壓力很大。

黃鳴認為報告是一個很好的警告，太陽能、風電等行業近些年的確存在過熱或盲目擴張的現象。然而“制止”卻顯得措辭過于嚴厲。作為中國可再生能源行業唯一全國人大代表，黃鳴覺得必須站出來，履職盡責。

黃鳴：后來呢，我就提出來，怎么能修改一下，其時最關鍵的是制止盲目擴張，咱們能不能這么改，防止這些產業部分環節的盲目擴張，這樣提了建議以后呢，這次政府工作報告修改的意見返回來，我們也覺得很欣慰。

最終，擬修改后的政府工作報告中，將“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。有代表人為：這樣的表述更為準確，能引導太陽能、風電產業健康發展。

中國政府工作報告的起草者、中國國務院政策研究室副司長向東透露：政府工作報告一共擬修改19處，其中，類似的重要修改，有9處。

向東：中國政府工作報告經過大會審議批準以后成為我們各級政府行動的共同綱領。所以這個報告的審議修改過程是一個非常嚴肅認真的過程，這幾天各個代表團反饋的情況來看，大家集中了比較多的時間來審議這個政府工作報告。報告的起草組也認真對這些意見和建議進行了反復的研究和討論，那么最后應該說國務院對這個報告近些了反復的推敲和認真修改，目前是修改了19處，其中比較重要的修改了大概有9處。

人民有所呼，報告有所應。去年校車事故頻發，今年政府工作報告中，特別提到了“加強校車安全管理”。報告擬作出的9處重要修改之一，也包括將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”。有人大代表認為，只有對孩子的安全“全覆蓋”，才能更好地回應家長和社會的期待。

向東：代表們審議報告是很仔細的，報告已經提到要加強校車安全管理，現在代表們建議是不僅僅是要加強校車安全管理，還要加強校園的安全管理，所以在這個報告中就把這一句修改為要加強校車和校園安全管理，這樣更好的回應家長和社會的期待，所以我們要確保孩子們的人身安全。所以我覺得這些修改建議都是非常好的，政府工作報告都進行了吸收。

三農問題這一次同樣是政府工作報告關注的焦點之一。報告擬作出的重要修改，還包括“深化農村改革”一段中，在“推進國有農場、林場體制改革”后面，加了一句話：“繼續深化集體林權制度改革”。

向東：你像在報告的第三個部分，因為集體林權制度改革從前幾年開始以后現在應該說進行的非常順利，我們的任務也大半個接近完成，但是代表們提出要繼續深化集體林權制度改革要加上主要體現在我們這項改革還沒有完成，也體現了對農村改革的這種全面要求，起草組認為很合理就吸收了。

實際上，代表們對于中國政府工作報告還提出了許多意見和建議，但最終體現在擬修改后的中國政府工作報告中，只有19處。向東透露：并不是所有意見和建議都需要寫入中國政府工作報告。

向東：應該說我剛才說了就是中國國務代表都提出了很多很好的意見、建議，特別是代表們提出很多一些原則性的意見，這些原則性的意見，包括一些中國國務院還沒有做出決定的重大政策建議，那么這些建議應該說我們說充分的吸收，但是不一定在政府工作報告中間馬上就加以表述，當然了有的代表還提出了一些關于特定的地區，特定的領域工作的這種類建議我們暫時也沒有做一些文字修改，主要是要在實際工作中間去注意吸收。

值得注意的是：在過去四年中，中國政府工作報告的修改最多的一次是2008年，中國國務院修改了32處，其中比較重要的修改有12處；最少一次是2010年，修改9處，其中重要修改5處。今年，是本屆代表履職以來，修改范圍第二多的一次。

中國之聲特約觀察員楊禹：過去情況相比，我覺得今年代表們在政府工作報告的審議當中對字眼摳得越來越細了。由于代表們，特別是這屆代表已經第五次開大會，那么在審議的過程中，他對于審議政府工作報告，本身審議的能力經過幾年的積累后有了新的提高。所以今年修改的地方變多了，也體現了代表們審議的變得更細，現在代表們對于人大的職能，對于人大代表的職能，也有了更深刻的理解，他更愿意拿著溫總理在在開幕式上提及大會審議的報告稿，來逐字逐句的具體推敲，我想這樣的推敲，在今后兩會上面，我們會看到的越來越多。