目前石油資源日益稀缺，非常規油氣資源日益受到關注。國土資源部日前宣布，我國的頁巖氣產量2020年將達到1000億立方米，有望成為中國能源重要支柱。今年的政府工作報告提出“加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重”，顯示政府高度重視頁巖氣的開發。

頁巖氣有望成為我國的能源支柱

近年來我國的能源對外依存度持續攀升，2011年我國原油對外依存度高達57％，天然氣的對外依存度達24％。而日前BP公布的《2030年世界能源展望》顯示，2030年我國天然的對外依存度將高達42％，能源安全形勢日益嚴峻。在此背景下，作為頁巖氣資源大國，通過加快發展頁巖氣，對緩解我國油氣資源短缺狀況、優化能源結構、保障國家能源安全具有積極的意義。

我國的頁巖氣資源豐富，根據美國能源情報署估計，中國的頁巖氣儲量居世界第一，可采儲量有36.1萬億立方米。國土資源部日前發布的“我國頁巖氣資源潛力調查評價成果”顯示，全國陸域頁巖氣可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區）。結果與美國能源情報的預測有一定出入，但從評價結果來看，我國頁巖氣資源量至少與美國旗鼓相當，發展潛力巨大。根據我國目前的消費量，頁巖氣資源可供我國使用近200年。

而從國務院批準頁巖氣成為獨立礦種、兩廣天然氣價改試點、國土資源部加大勘探力度、起草頁巖氣“十二五”規劃等來看，政府高度重視，一直在出臺相關配套措施，加快推進頁巖氣產業發展。

去年底國務院正式批準頁巖氣成為我國第172個礦種，將對其按單獨礦種進行投資管理，而此前頁巖氣被劃入天然氣中。業內分析人士認為，此舉將打破油氣專營權屬于三大國有石油公司和延長石油公司等國營企業的限制，為各類資本進入頁巖氣開發領域打開大門，將加快頁巖氣開發進程。國土資源部地質勘查司副司長于海峰日前表示，我國將鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領域，此舉從政策層面為各路資金的進入掃除了障礙。

定價機制方面，去年底實施的兩廣天然氣價改試點明確了頁巖氣、煤層氣和煤制氣三種非常規天然氣的定價方式，出廠價格實行市場調節，由供需雙方協商確定，而進入長途管道混合輸送的，執行統一門站價格。因頁巖氣初期的開采成本較高，實行市場化定價有助于極大提升勘探投資的積極性，吸引更多的資金參與。

頁巖氣商業化開發需突破核心技術的制約

頁巖氣發展前景廣闊，加快發展頁巖氣已經成為共識，但是目前來看距離規模化商業生產還有一定距離，這其中的關鍵因素之一即是我國目前尚未形成頁巖氣勘探開發的核心技術。

目前美國是全球唯一實現頁巖氣商業化開發的國家，2011年頁巖氣產量為1800億立方米，占天然氣總產量的34％。日前彭博社報道稱，美國81％的能源需求能自給自足，正逐步實現“能源獨立”。幫助美國實現“能源獨立”的是頁巖氣的開采，而勘探與開發技術的突破是推動美國頁巖氣發展的最關鍵因素。以美國Barnett頁巖氣區（美國五大頁巖氣區之一）為例，隨著1999年重復壓裂、2003年水平鉆井以及2005年水平井分段壓裂等一系列新技術的廣泛運用，Barnett頁巖氣產量飛速增長，在1993年至2007年的十幾年間產量增長近40倍。

同美國相比我國處于頁巖氣發展初期，在資源評價和水平井、壓裂增產開發技術等方面，尚未形成頁巖氣勘探開發的核心技術體系。多位政協委員在接受采訪時表示，我國頁巖氣開發要立足現實，加強技術攻關，穩步推進。

來自中國石油大學的政協委員陳勉教授表示，國家應加快頁巖氣的開發步伐，盡早對我國的頁巖氣實現大規模工業化開發，以徹底降低我國石油天然氣資源的對外依賴程度。但他同時表示，要加大頁巖氣領域的基礎科研力度，創新開發技術。

陳勉說，我國頁巖氣儲藏的地質結構與美國有很大的不同，埋藏深度更深、地層年代更老、開采難度高于美國。開發必須立足實際，開展基礎科學研究，建立適應我國情況的頁巖氣開發基礎理論，為我國頁巖氣大規模商業開發做好技術基礎準備。

全國政協委員、中國科學院院士賈承造建議，頁巖氣開發要穩步前進，現階段要先加強壓裂等相關技術的攻關，加強對資源總體的調查及宏觀規劃。在技術發展過程中逐步擴大生產，并在國家的指導下進行全面推廣，才能使頁巖氣的開發實現又好又快發展。

美國頁巖氣商業化開發的成功經驗

美國頁巖氣領域的成功主要得益于規范開放的市場環境、稅收優惠政策、完善的天然氣管網系統等。

（1）開放的市場環境。據統計美國85％的頁巖氣由中小公司生產，正是這些公司推動了技術的進步，使頁巖氣實現商業化開發。由于美國天然氣行業完全開放，市場競爭劇烈，中小企業迫于生存而不斷地進行技術創新，并轉化為生產力，推動美國頁巖氣快速發展，實現商業化生產。而在頁巖氣成功實現商業開發后，美國大的石油巨頭又對中小企業進行收購，實現了良性的滾動發展。

（2）稅收優惠等政策支持。在頁巖氣發展的早期，美國對頁巖氣實施稅收優惠，激發了投資熱情，對頁巖氣的發展起到了積極的推動作用。1980年美國通過《能源意外獲利法》對1979年—1993年期間鉆探與2003年之前生產和銷售的頁巖氣均實施稅收補貼政策。美國還專門設立了非常規油氣資源研究基金，為頁巖氣發展提供有力的政策支持。

（3）發達的天然氣管網。美國天然氣的開發與運輸實行完全分離，對天然氣開發和管道運輸公司實施不同的監管。管道獨立運營，受美國聯邦和州政府的有效監管，并向第三方開放，而天然氣價格則實施市場定價。此外美國天然氣管網高度發達，開采企業生產的頁巖氣可就近輸入管道。

對照美國的成功經驗，我國若要實現頁巖氣的規模化商業開采，還要破解重重難題。全國人大代表、中國工程院副院長謝克昌表示：頁巖氣發展前景光明，需要扎實工作，應盡早將資源優勢轉化為產量優勢。通過加強工程技術攻關和先導試驗、引入市場機制和扶持政策等措施，扎實推進，盡早實現我國頁巖氣工業突破和大規模開發利用。