近日，南方電網發布消息稱，2012年將投入17億元用于調峰調頻電源建設，其中包括惠州抽水蓄能水電站工程竣工專項驗收、清遠抽水蓄能電站實現上水庫下閘蓄水條件等多項抽水蓄能電站項目。在我國，電網公司原則上是抽水蓄能電站的開發和建設者，電網公司的大手筆能否加快推進“十二五”期間我國抽水蓄能電站的發展?

時間拉回2009年8月，國家能源局召開了抽水蓄能電站建設工作座談會議，要求電網公司及相關部門“認真做好抽水蓄能電站建設布局的研究和規劃工作”。在此后不到一年的時間里，便完成了19個省市的抽水蓄能電站選址的規劃，同時復核和新選了一批站址。據統計，規劃站址100個、總容量達到120460萬千瓦。然而其中許多項目，記者向多位業內人士求證，都變成了有規劃沒開工的“藍圖項目”。到目前，我國已投產的抽水蓄能電站總裝機容量仍不足2000萬千瓦。

規劃有余，發展不足

據悉，截至2009年底，我國大陸已建成抽水蓄能電站裝機容量為1454.5萬千瓦。雖然最初的規劃是“十二五”期間實現4000萬千瓦裝機，但就目前的情況看，能投產的機組容量達不到這個水平。一位水電業內人士告訴本報記者：“抽水蓄能電站的建設周期比較長，要8—10年的時間，在“十二五”期間開工建設的項目，2015年之前是無法投入生產的，到2015年能投產的抽水蓄能電站總裝機容量也就是3000萬千瓦。”此外，根據《中國水利發電年鑒(2010年版)》中的統計數據，2006年，日本和美國調峰電源的比重分別達到74.5%和58.17%，而我國的平均水平不到25%。此外，在電源結構中，以我國華北電網為例，截至2009底，其抽水蓄能所占的比重僅為2.6%，而日本2006年時就已達10.71%。

然而，隨著我國能源消耗量不斷增加、環境問題日益突出，能源結構調整越加緊迫，抽水蓄能電站的定位也將從調節峰谷的工具向保障特高壓電網安全、配合可再生能源發電等“多元化”方向轉變。這種轉變需要與其發展規模成比例，但我國的抽水蓄能電站從上世紀80年代開始起步，至今還沒有實現大規模發展。

技術不是主要制約因素

“我們在抽水蓄能電站的發展上起步較晚，走的路線和三峽模式差不多：以市場換技術再進一步實現國產化。”一位不愿透露姓名的水電工程師告訴《中國能源報》記者，“從獨立自主國產化角度來看，我國抽水蓄能電站設備的主要不足在主機機組上。”當問到技術問題是否是我國抽水蓄能電站發展緩慢的主要原因時，這位工程師認為，技術雖是一個方面但不是制約其發展的唯一問題。“從已投產的機組來看，目前技術上的問題并不是所謂‘技術門檻’，我認為我們已經邁過技術門檻，現在的困惑是前面的路不清楚，因為相關的經驗少，所以遇到一些特殊、比較棘手的情況時，我們在技術上的不足就會凸顯出來，尤其是和有先進技術的國家相比。技術層面上，缺乏經驗是我們當前發展的主要障礙。”他說。

“在我看來，還有一個主要問題是認識不足。”該工程師講到，“抽水蓄能電站就像一個蓄電池，一些人在觀念里總認為，它不光不發電還要耗電，像上世紀80年代就有‘五換四、四換三’(抽水時蓄能量與放水時釋能量之間的差值)的說法。現在雖不怎么提了，很多人還是這么認為。但我們不能簡單用電量置換的標準來判斷。此外，雖然火電也能調峰，但減排的問題它避不開，而且抽水蓄能在保障電網安全、彌補新能源發電的不穩定性上，起著非常重要的作用。”

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭在談到制約我國抽水蓄能電站發展的問題時認為，“主要是資金投入，一個抽水蓄能電站的投資要幾十億，電網投了又帶不來收益。而且地方政府也不情愿，覺得占那么大一塊地，又帶不來稅收。所以大家都沒什么積極性。”張博庭告訴記者，建立抽水蓄能對電網肯定有好處，現在大規模發展新能源，它們不像火電那樣，想什么時候發就什么發，新能源是要“看天發電”的，這使得電網變得被動了，因此需要建立抽水蓄能電站來幫助調峰谷。但目前的情況就是電網你需要你就建，費用自行消化，沒有資金和電價的支持。這種“誰建誰賠”的項目自然很難快速發展。

需多維度促進發展

一資深業內人士認為，“目前對抽水蓄能電站在認識上不夠重視，需要今后提升認識。對于‘誰來承擔調峰’的問題，隨著節能減排的壓力，火電分量會降低，需要強調抽水蓄能不僅在調峰谷，而且在保障安全和節能減排上的優勢和作用。”

“如果像其它一些國家那樣，實行峰谷電價，抽水蓄能的建設自然會有生命力。”張博庭表示，這從大方面看，無論是投入問題還是電價問題，還是要歸到整個電力體制上，電改這么多年來“現在是到了應該想一想我們在十年的電力體制改革中，是不是過于‘唯市場馬首是瞻’了?市場并不是一把萬能的鑰匙。”

此外，抽水蓄能電站的建設是不多幾個還沒步入“大躍進”、“跑馬圈地”發展模式的項目之一。業內人士普遍認為，如果要大力發展清潔可再生能源，應當加快推進抽水蓄能電站的發展。然而任何好事超過一定的度，也會變成壞事，因此采訪中專家們贊同加快發展抽水蓄能電站的同時，也都不約而同的提到了“適度和優化”。

“當然不是越多越好。到2020年，我國抽水蓄能電站的裝機容量估計能達到7000萬到8000萬千瓦，這些機組應該要配合風電、太陽能發電的消納來建設，不能只看建設數量。這是合理規劃項目時需要考慮到的重要方面。”該工程師表示。

另外，抽水蓄能電站項目涉及到的環境、移民等問題，在其規劃布局中都是不可忽視的重要方面。眾所周知，近些年我國水電項目建設中的移民問題引發了很多爭論。所以，除技術水平外，如何處理好項目建設的這些外在因素，也是今后我國抽水蓄能電站優化發展的題中之義。