近期，國家電網公司、中電聯和國家能源局有關新疆的能源規劃陸續出爐，幾份規劃中都提到，即到2015年新疆電力外送要達到3000萬千瓦。

2月3日，新疆自治區召開了特高壓“疆電外送”工程電網電源煤炭項目建設企業負責人座談會，包括自治區政府、國家電網在內的相關負責人，共同討論了如何進一步推動“疆電外送”工程電網電源煤炭項目的建設。

據國網公司相關人士介紹，起初，新疆電網“十二五”規劃外送能力的是2000萬千瓦。2011年5月，將目標修改至3000萬千瓦，目的是盡快把新疆的資源優勢轉化成經濟優勢，解決中、東部地區的缺電問題。而此時的新疆，只有一條750千伏的超高壓電網與西北電網連接，一年只有幾百萬千瓦的輸送能力，離3000萬千瓦的目標相距甚遠。

但如何在短短四年間，將幾百萬千瓦的外送能力升級為3000萬千瓦，這是一個巨大的挑戰。國家能源局發展規劃司副司長李福龍表示，這是一個艱巨的任務，目前他們也正在為該規劃而頭疼。

被提速的新規劃

一年前，當新疆750千伏哈密變電站開關首次同期合閘時，新疆電網與西北主網正式連通。2011年，通過這條線路，“疆電外送”電量達到32億千瓦時，相當于支援我國東中部地區電煤110萬噸。

原本，在750千伏超高壓成功并網后，國網公司做了一份針對新疆電力外送2000萬千瓦的規劃，并啟動了哈密—鄭州±800千伏特高壓直流工程的前期考察和申報工作。后來這項規劃在各部委的關注下“被提速”了。

“國家能源局規劃司、電力司、可再生能源司都在做規劃，電網公司的規劃已早早上報國務院了。”國網能源研究院副總經濟師白建華說。

但是，怎樣的一份規劃才能快速實現3000萬千瓦的目標？國網公司上述人士算了一筆細賬：除哈密-鄭州±800千伏特高壓直流工程外，“十二五”期間新疆還將建設哈密-重慶±800千伏、準東-成都±1100千伏特高壓直流工程，三項特高壓直流工程共外送2500萬千瓦；建設新疆與西北交流第二聯絡通道哈密南-青海格爾木750千伏輸變電工程，與原有哈密-敦煌750千伏交流通道向西北交流外送500萬千瓦。“經過測算，三條特高壓，外加兩條雙回750線路才能滿足3000萬千瓦的外送能力。”

其實，有些省份早就瞄準了廉價的新疆電能，只是苦于無法送出。比如河南，如果哈密-鄭州±800千伏特高壓直流工程建成，年均可實現向河南省輸電370多億千瓦時，將就地轉化煤炭1800萬噸以上。據悉，哈密煤炭預測資源量5708億噸，分別占到全國和新疆預測資源量的12.5%和31.7%，哈密地區的坑口煤價約118元/噸，巴里坤煤區有的僅六七十元，這是極大的吸引力。新疆與河南標桿上網電價差為0.1562元/千瓦時，屆時兩地電價差將高于直流輸電的輸電價和線損電價之和，也就是說，到網電價決不會高于河南本地的標桿上網電價。

除河南之外，四川省的呼聲也是愈來愈高，甚至喊到了全國“兩會”上。四川省電力公司總經理王抒祥在一份《關于盡快啟動“疆電入川”特高壓直流工程，進一步提高四川枯水期電力保障能力的建議》提案中提到，2015年全省用電量將達到3000億千瓦時，最大負荷將超過6000萬千瓦。而目前，四川以水電為主，到2015年末四川發電裝機達到9030萬千瓦，其中水電裝機占比82.24%。由于大部分水電站調節性能較差，枯水期水電最大出力僅為裝機容量的40%，2015年全省枯水期裝機缺額將達到1400余萬千瓦。

若1400余萬的缺口由四川省新增火電裝機彌補缺額，則需要增加2200萬噸的電煤供應，絕大部分電煤缺口需要通過外省輸入解決，得不償失。王抒祥建議，建設新疆至四川省的±1100千伏特高壓直流輸電工程，輸送功率1000萬千瓦，其年輸送電量500億千瓦時，相當于每年向四川省輸煤3300萬噸。

白建華介紹，新疆還有超過一億千瓦的風電問題，也必須以風火打捆的方式輸出，不然新疆電網將無法消納這高額的風電量，勢必會繼內蒙古之后成為不得不棄風的地帶。“青海、甘肅的太陽能又快速發展起來了，所以現在新疆與西北聯網的750千伏線路并不能解決新疆的風電難題，必須要有新的通道，就是特高壓。”

投資引發新爭議

特高壓的建設一直都伴隨著爭議。不過，與多年前的爭議不同，這一次的焦點從技術轉為投資。的確，建設特高壓線路的成本是高昂的，新疆電網的投資就高達630億元。如此巨額的成本，誰來為這樣的投資埋單？

據國網相關人士介紹，這筆資金來源主要是國家投資、電網投資、貸款和發債等多種融資方式，并非僅依靠銀行貸款。除此之外，特高壓作為一項先進的技術，本身也可以創收。“電壓等級升高的同時，傳輸能力和售電量都在提升，盈利自然也會升高，而借助特高壓技術的創新和自主知識產權，國網公司已經把業務開展到國外，這些都是新的收益。”

就其經濟性而言，一般用特高壓和低等級電壓的輸電成本進行比較，比較兩個電壓等級輸送同樣的功率和同樣的距離所用的輸電成本。有兩種比較方法：一種是按相同的可靠性指標，比較它們的一次投資成本；另一種是比較它們的壽命周期成本。

以北京地區常用的500千伏超高壓與新疆1100千伏特高壓作對比。一回1100千伏特高壓輸電線路的輸電能力可達到500千伏常規輸電線路輸電能力的4 倍以上，即4-5回500 千伏輸電線路的輸電能力相當于一回1100千伏輸電線路的輸電能力。顯然，在線路和變電站的運行維護方面，特高壓輸電所需的成本將比超高壓輸電少得多。線路的功率和電能損耗，在運行成本方面占有相當的比重。在輸送相同功率情況下，1100千伏線路功率損耗約為500千伏線路的1/16左右。因此，特高壓輸電在運行成本方面具有更強的競爭優勢。

撬動全國一盤棋

新疆的能源外送問題看似簡單，其實牽一發而動全身。

如今，國家能源局編制的《新能源資源轉化實施方案（2010—2020）》已上報國務院，同時啟動能源、煤炭、電力、煤層氣等子規劃。其中，特高壓是新疆煤炭資源轉化的一種重要形式，并且能使新疆的煤炭資源參與全國的資源配置，解決“三華”地區的電力缺口。

但是，新規劃總是激發出新問題。三條特高壓線路的另一端都是能源豐富的地區，比如河南是產煤大省，四川和重慶是水電富足區域。“如果接收了新疆的電力，這樣的話一方面四川自己往外送水電，另一方面又要新疆廉價的火電，是何意圖？”電力專家朱成章反問。

重慶亦然。守著三峽庫區，卻大喊缺電。“三峽的電更多的是輸往上海和廣東。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭說，“三峽的電如果能就地消化也是好事，會減少運輸途中的消耗。但是也要考慮到其他地區的難處，如果把上海的電截在重慶和湖北，那上海必將成為第二個缺電的重慶或者湖北。”

朱成章坦言，對于新疆的三條特高壓線路，電力究竟怎么規劃還有待進一步明確，比如，四川是要成為中轉站，還是終點站？終點站的話能否要得了這么多電，這些都應該有個統一規劃。

的確，新疆電能解決的并非是一城一池的電力供需問題，而是撬動了全國一盤棋。“只要接入了西北電網、華東電網或者其他區域電網，那就相當于接入全國電網。”上述電網人士稱，“當我國能源出現短缺的時候，新疆這最后一塊儲備基地一定能影響到全國。”

而另一方面，新疆大肆建設特高壓線路，大批的疆電外送，也會激發另外兩個全國性市場和兩撥企業涌入新疆的熱情，一是電力設備市場，二是新疆的火力發電市場。

按照規劃，國家電網公司對新疆特高壓的投資將近千億元，而為此啟動的兩大市場將遠遠大于這個數據。各發電集團的規劃已相繼出爐，“十二五”期間，華能集團在疆將實現投資1000億元，裝機規模達到1000萬千瓦；神華新疆準東煤電基地電源項目規劃總裝機容量為934萬千瓦，總投資約330億元。這些項目建成后，均將成為特高壓輸送的主力電源。

據測算，實施“疆電外送”特高壓直流輸電工程建設，需要配套火電裝機規模約3600萬千瓦，風電1000萬千瓦，年消耗原煤7000萬噸左右。三條特高壓項目可直接拉動疆內投資達3000億元。按照此前簽訂的框架協議，僅五大發電公司未來10年在新疆的總投資將超5000億元。這無疑是給近幾年一直吸引投資的新疆加了一把火，新疆能源也將持續高溫下去。