日前,關(guān)于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬試圖釋放石油儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)高油價(jià)的報(bào)道見諸報(bào)端,也引發(fā)了對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的熱議。但是,目前國(guó)內(nèi)關(guān)于石油儲(chǔ)備的種種討論卻由于對(duì)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)不足,存在著眾多誤解甚至扭曲,本文將以美國(guó)石油儲(chǔ)備的運(yùn)行為例,對(duì)有關(guān)石油儲(chǔ)備的一些問題進(jìn)行必要的澄清。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備歸政府所有,但整個(gè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制卻有可能高度市場(chǎng)化。也就是說,從儲(chǔ)油地選擇、儲(chǔ)油規(guī)模、儲(chǔ)油設(shè)施利用、補(bǔ)倉和釋放的時(shí)機(jī)、動(dòng)用儲(chǔ)備機(jī)制等等都可以通過市場(chǎng)化的方式解決。
首先,從儲(chǔ)油地選擇來看,基本原則是安全和方便。美國(guó)選擇墨西哥灣沿海地區(qū)作為石油儲(chǔ)備基地,一方面是因?yàn)檫@里有大量的鹽礦洞穴,除了安全性外,主要是較低儲(chǔ)油成本。據(jù)估計(jì),采用地下鹽洞的出油成本不到地面儲(chǔ)油成本的1/10;墨西哥灣還是美國(guó)主要的石油生產(chǎn)和加工基地,加工能力強(qiáng)使得在非常時(shí)期戰(zhàn)略石油能迅速轉(zhuǎn)為成品油。我國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備原則差不多也是這樣。
其次,從戰(zhàn)略石油采購(gòu)來看,基本原則是低買和盡量減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的影響。但是,說得容易做到很難,只能盡力。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量比較大,一般采用招標(biāo)的機(jī)制進(jìn)行采購(gòu),有一定的靈活性,盡量避免采購(gòu)對(duì)石油市場(chǎng)價(jià)格的影響。因此,戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備來源主要有兩部分:一部分來自政府招標(biāo)采購(gòu),長(zhǎng)期供應(yīng)合同占到了招標(biāo)采購(gòu)的40%,還有選擇在石油市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)通過現(xiàn)貨招標(biāo),一部分以實(shí)物(石油)抵租金的實(shí)物特許費(fèi)的形式獲得。由于美國(guó)政府可以收取墨西哥灣的石油開采租金,可以通過采用石油來抵租金,這種戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方式在一定程度上可以減少在市場(chǎng)上公開原油交易量,降低對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的影響。
再次,儲(chǔ)油補(bǔ)倉重要的是“高拋低吸”時(shí)機(jī),有些像炒股,但是條件更高,當(dāng)然,前提是有比較大的“倉”。2009年當(dāng)國(guó)際油價(jià)一度降到每桶40美元,我國(guó)卻無倉可補(bǔ),喪失了一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。受國(guó)際地緣政治環(huán)境影響,近期國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng),為戰(zhàn)略儲(chǔ)備調(diào)整提供了一些時(shí)機(jī)。
一般來說,美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是不斷調(diào)整的,但在一些年份儲(chǔ)備量基本維持在一定水平,如1986~2002年間美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基本維持在5億~6億桶之間。2001年受“9·11”事件的影響,美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的政策,之后美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備迅速增加。由于有比較大的“倉”,現(xiàn)實(shí)中從每次石油補(bǔ)倉的時(shí)機(jī)來看,美國(guó)似乎基本上做到了“高拋低吸”。這當(dāng)然與美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相對(duì)有效的決策體系相關(guān),使得美國(guó)能夠比較好地把握石油補(bǔ)倉和釋放的好時(shí)機(jī),同時(shí)做好發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)和確保石油供應(yīng)安全的平衡。如1994~1997年間,美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基本上沒有進(jìn)行石油補(bǔ)倉,可當(dāng)1998年石油價(jià)格迅速下降時(shí),美國(guó)啟動(dòng)了補(bǔ)倉行動(dòng)。再如,2009年當(dāng)國(guó)際油價(jià)從148美元跌至46美元時(shí),美國(guó)再次啟動(dòng)補(bǔ)倉行動(dòng),彌補(bǔ)2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害時(shí)期釋放的石油。
第四,動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一般需要法律約束。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備必須符合《能源政策和儲(chǔ)備法》的約定條件,才能進(jìn)行全面動(dòng)用、有限動(dòng)用和測(cè)試動(dòng)用等3種可能形式進(jìn)行釋放。其中全面動(dòng)用和有限動(dòng)用必須由美國(guó)總統(tǒng)決定,而測(cè)試動(dòng)用的決定權(quán)是能源部部長(zhǎng)。全面動(dòng)用的定義非常嚴(yán)格,指在出現(xiàn)“嚴(yán)重的供應(yīng)中斷”情況下,包括由于嚴(yán)重石油供應(yīng)中斷,或者不可抗力而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。有限動(dòng)用的條件則較上面一種情況為輕,是指時(shí)間較長(zhǎng)或大范圍的國(guó)內(nèi)國(guó)際石油中斷供應(yīng)情況。至今,美國(guó)總共18次宣布將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,其中真正由總統(tǒng)下令動(dòng)用的只有3次,即海灣戰(zhàn)爭(zhēng),2005年8月的卡特里娜颶風(fēng),還有就是2011年7月為抑制油價(jià)上漲而動(dòng)用。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放同采購(gòu)一樣,一般也采取招標(biāo)機(jī)制。一旦總統(tǒng)決定動(dòng)用石油儲(chǔ)備,能源部就將采取招標(biāo)方式向市場(chǎng)公布投放儲(chǔ)備量,并公開向石油公司招標(biāo)。據(jù)說,美國(guó)從開始決策到石油儲(chǔ)備投放市場(chǎng)只需要13天。
最后,從戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備設(shè)施利用來看,基本上由政府出資經(jīng)營(yíng)。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備全部依靠財(cái)政撥款。為了減輕石油儲(chǔ)備導(dǎo)致的財(cái)政負(fù)擔(dān),美國(guó)對(duì)儲(chǔ)油設(shè)施開展了一些商業(yè)化運(yùn)作,包括向國(guó)內(nèi)企業(yè),甚至國(guó)外企業(yè)出租,從而獲取租金收入。出租還根據(jù)對(duì)象,分為長(zhǎng)期出租和短期出租,其中短期出租主要針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)(基本上是企業(yè)做庫存),長(zhǎng)期出租則針對(duì)無充足原油儲(chǔ)備設(shè)施的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)。
責(zé)任編輯: 曹吉生