首爾核安全峰會昨日開幕，關(guān)于核設(shè)施和核能源問題再度受到關(guān)注。自日本福島核事故之后，包括中國在內(nèi)的世界主要核電國家都對核電安全性重新進(jìn)行了評估，我國首次將“安全高效發(fā)展核電”寫入今年的政府工作報(bào)告；來自全國“兩會”的消息稱，我國正在加緊制定核安全規(guī)則和核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃……這些都被業(yè)界認(rèn)為是核電重啟在即的信號。

核電重啟勢在必行

近期關(guān)于核電重啟的消息最早源于此前的全國“兩會”。

3月4日全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人趙啟正表示，中國目前在加緊制定核安全規(guī)則和核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃。隨后，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，要安全高效發(fā)展核電。作為能源消費(fèi)大國，這是中國首次將“安全高效發(fā)展核電”寫入政府工作報(bào)告。

“根據(jù)我的判斷，中央會在今年恢復(fù)核電站項(xiàng)目的審批。”國家核電技術(shù)公司董事長王炳華樂觀表示。國家能源局原局長張國寶接受記者采訪時(shí)也透露，目前《核電安全規(guī)劃》、《核安全規(guī)劃》以及《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》三個規(guī)劃正在最終會簽當(dāng)中，一旦三項(xiàng)規(guī)劃獲批，意味著核電新建項(xiàng)目審批重啟進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，而今年獲批的可能性很大。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，重啟日期迫近，初步預(yù)計(jì)核電重啟時(shí)間最早在4月，最遲應(yīng)在上半年前后。

事實(shí)上，除了監(jiān)管層不斷在公共場合釋放出的一系列積極政策信號外，我國也面臨巨大的用電缺口，這就促使我國必須發(fā)展核電來緩解“電荒”。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國全社會用電量累計(jì)近4.7萬億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)到2015年，全國電力需求將達(dá)到6萬億千瓦時(shí)左右，是目前電力需求的1.42倍。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供給記者的一組數(shù)據(jù)則顯示，去年中國電力缺口為3000萬千瓦，今年這個缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，或?qū)⑦_(dá)到5000萬千瓦。

“目前新建的電力供應(yīng)，基本上都以清潔能源為主，而2000萬千瓦核電站相當(dāng)于一個8000萬千瓦到1億千瓦的風(fēng)電水平，這樣的缺口加上清潔能源的需求，都讓堅(jiān)定不移地發(fā)展核電成為必然，但是由于安全要求更高，所以需要一個過程。”國家能源局副局長錢智民告訴記者，以湖北大畈核電站為例，建成后其發(fā)電能力相當(dāng)于1.5個葛洲壩，更是無數(shù)個風(fēng)電發(fā)電機(jī)無法比擬的。

早在2009年，聯(lián)合國氣候變化峰會決定“到2020年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右”。如果單靠風(fēng)電、水電和光伏發(fā)電，無法完成任務(wù)。

國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰此前也曾對媒體表示，未來中國的能源結(jié)構(gòu)中核電的地位很難取代，風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電替代核電都有難度。他指出，目前核電站設(shè)備比風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)至少高出4倍、比光伏設(shè)備高6倍，少發(fā)展1萬千瓦核電就要多發(fā)展4萬千瓦風(fēng)電或者6萬千瓦光伏。

除發(fā)電過程中可利用小時(shí)數(shù)不占優(yōu)勢，風(fēng)電存在儲能和并網(wǎng)的技術(shù)難題，光伏發(fā)電存在成本高昂的現(xiàn)實(shí)問題（發(fā)電成本每度超過1元），而水電一旦潰壩，破壞力不亞于核泄漏。

盡管監(jiān)管層或業(yè)內(nèi)對于年內(nèi)重啟核電的判斷基本一致，但核電重啟仍面臨著壓力。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府已經(jīng)準(zhǔn)備好一切重啟核電，遲遲不開并不是由于什么條文規(guī)定未批準(zhǔn)，而是來自民間的壓力。

雖然我國從未出現(xiàn)過核事故，但基于“一出事就是大事”的安全考慮，民眾對于核電仍心有顧忌。因此，民眾對于核電重啟的態(tài)度很大程度取決于其他國家核電政策。據(jù)了解，至2022年，德國將徹底關(guān)閉境內(nèi)17座核電站，完全退出核電。

對此，沈宏文認(rèn)為，想化解民間對于核電重啟的猜忌，政策“透明化”必不可少。除此之外，建設(shè)核電企業(yè)品牌，中國核電企業(yè)主推核電技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)較為先進(jìn)及核安全監(jiān)管較強(qiáng)的理念。公眾可通過對核電企業(yè)公示欄或官方網(wǎng)站查詢的方式，及時(shí)跟蹤了解核電使用安全及如何應(yīng)對核輻射等問題的安全教育。

設(shè)備制造企業(yè)最先受益

日本福島核事故之后，核電發(fā)展出現(xiàn)“減速”。世界主要核電國家都針對事故原因，對本國的核電安全性重新進(jìn)行了評估，2011年我國沒有批準(zhǔn)建造新的核電站，已經(jīng)批準(zhǔn)而尚未開工的4個機(jī)組也處于停頓狀態(tài)。因此當(dāng)“核電重啟”的消息傳來時(shí)，業(yè)界紛紛猜測核電重啟之后誰將最受益。

2005年提出的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年核電占全部電力裝機(jī)容量的比重將提高到4%，核電年發(fā)電量達(dá)到2600億-2800億千瓦時(shí)。此外，預(yù)計(jì)2015年核電總裝機(jī)容量約4150萬千瓦，即使較為保守估計(jì)，中國內(nèi)地到2015年也能實(shí)現(xiàn)裝機(jī)容量約3800萬千瓦。因此，圍繞著國家核電建設(shè)和大發(fā)展形成了一個以核電為核心的產(chǎn)業(yè)鏈公司，一般分為核資源公司（鈾礦資源公司）、核電設(shè)備及輔助設(shè)備公司、核電運(yùn)營公司（擁有核電站公司）。

對此，光大證券分析認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度上看，設(shè)備提供商將在核電規(guī)劃投產(chǎn)前3-4年開始參與招投標(biāo)，并獲得核電訂單；在核電站建成并穩(wěn)定運(yùn)營后，對于核燃料需求將伴隨著核電實(shí)際投運(yùn)機(jī)組的增長同步增長，此時(shí)，核電核燃料循環(huán)價(jià)值鏈和核電運(yùn)營商將獲得穩(wěn)定收益；最后，發(fā)電環(huán)節(jié)結(jié)束后，核電乏燃料處理，循環(huán)再利用和伴隨而來的核廢料處理價(jià)值鏈將逐步受益于核電的發(fā)展。

而要完成2020年非化石能源占比達(dá)15%的目標(biāo)，發(fā)電穩(wěn)定性遠(yuǎn)大于水電、風(fēng)電的核電仍然需要大力發(fā)展，到2020年我國核電的規(guī)劃量仍將達(dá)80GW。因此，核電重啟之后，核電設(shè)備制造企業(yè)將最先受益。

不過，核電重啟對核電設(shè)備制造企業(yè)來說依然存在風(fēng)險(xiǎn)。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，一方面，核電堆型設(shè)計(jì)和技術(shù)上的缺陷將有可能造成核安全事故，這會給核電設(shè)備及輔助設(shè)備制造企業(yè)造成不良影響；另一方面，“國四條”關(guān)于核電機(jī)組檢查及暫停審批核電項(xiàng)目也會左右核電設(shè)備及輔助設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展。

核設(shè)備市場仍將緩慢啟動

雖然核電重啟之后，設(shè)備制造商將最先受益，但重啟是一個緩慢的過程，先解決核電站反應(yīng)堆的技術(shù)問題之后，才能談設(shè)備問題，這將是一個比較長期的發(fā)展過程。

北京北開電氣股份有限公司新能源事業(yè)部經(jīng)理宋雙杰告訴記者，核電重啟之后設(shè)備制造市場規(guī)模不會很快增大，“因?yàn)榻ㄔO(shè)速度很慢，所以即使投資增大，但對電氣設(shè)備來講，用量還是那么多，所以增量也不會很大，由于核電設(shè)備這一部分賺錢并不多，所以也沒指望市場快速擴(kuò)大”。

此外，還有一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，去年日本福島核電站發(fā)生事故后，我國政府暫停了對新建核電項(xiàng)目的審批，“因?yàn)槿ツ甑脑S多訂單都還沒落實(shí)，如果今年重啟核電，核電設(shè)備企業(yè)應(yīng)該會繼續(xù)執(zhí)行以前的訂單，在生產(chǎn)規(guī)模方面很難有所擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主要設(shè)備制造商沒有落實(shí)的訂單大概有400億元”。

中興能源裝備股份有限公司主要從事能源工程特種管件的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，為核電能源工程提供主管道之外的一二三級管道。不過，該公司董事長仇云龍稱，雖然公司在核電站管道所占的市場份額很大，但目前還無法依靠核電業(yè)務(wù)賺錢，企業(yè)更看重的是依靠核電板塊對整個公司制造水平的拉動。

民企涉核前景被看好

日本福島核事故后，包括我國在內(nèi)的幾個核電大國計(jì)劃提高本國核電設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，在核電裝備領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)就是對傳統(tǒng)核電設(shè)備供應(yīng)商提出技術(shù)更新?lián)Q代要求，目前我國核電站使用的是第二代、二代加技術(shù)，并且正在從美國引進(jìn)第三代技術(shù)，相對于只能抵御6.5級地震的二代技術(shù)，三代技術(shù)中的AP1000的安全性更高。在三代核電AP1000的設(shè)備供應(yīng)鏈條中，現(xiàn)在有越來越多的中小企業(yè)加入進(jìn)來，甚至成為除關(guān)鍵設(shè)備外其他環(huán)節(jié)的主要供應(yīng)商。

數(shù)據(jù)顯示，目前參與我國核電建設(shè)的單位，包括企業(yè)、科研院所等大約1200家，其中國外企業(yè)350-400家，國內(nèi)企業(yè)800家左右（中外合資企業(yè)200多家）。國內(nèi)企業(yè)大部分為中小企業(yè)，幾乎可以占總數(shù)的90%，民營企業(yè)涉核規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

對此，蕭函表示，民營設(shè)備制造企業(yè)未來在核電領(lǐng)域的前景大好。“首先，國內(nèi)核電市場廣闊，國家核電即將重啟等利好消息傳來，立刻引起民營設(shè)備制造企業(yè)在內(nèi)的多方關(guān)注；其次，核電技術(shù)、工藝和質(zhì)量管理水平得到提高，利于推動民營企業(yè)打破發(fā)展核電的技術(shù)瓶頸；再者，民營企業(yè)在三代核電AP1000具備批量化生產(chǎn)能力，值得一提的是，國內(nèi)科研院所也加入到核電技術(shù)隊(duì)伍中去，為核電發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持。”

不過，在前景看好的同時(shí)，核電設(shè)備制造市場上存在的問題也不容忽視。一方面，核電設(shè)備及輔助設(shè)備制造市場還存在核電反應(yīng)堆中的冷卻裝置及關(guān)鍵設(shè)備仍需依賴進(jìn)口解決內(nèi)需；另一方面，受資金和管理水平所限，核電設(shè)備及輔助設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展核電壓力還是較大。對此仇云龍表示，希望國家能加大對中小企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域的政策扶植。

“政府應(yīng)該針對不同規(guī)模、不同發(fā)展情況的民營中小企業(yè)給予不同程度的政策優(yōu)惠，比如資金補(bǔ)貼、免稅或者收取較低稅費(fèi)。另外，鼓勵民營中小企業(yè)以合作聯(lián)營的方式推動核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造和技術(shù)深化。”蕭函強(qiáng)調(diào)，地方政府可以通過發(fā)展高新核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來扶持，這不僅帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題和較為尖銳的能源資源問題。