隨著頁巖氣“十二五”規劃（以下簡稱《規劃》）公布，我國頁巖氣開發政策逐步明朗，這一非常規天然氣迅速升溫。

根據《規劃》，到2015年，國內頁巖氣產量將達65億立方米，2020年力爭實現600億~1000億立方米。而在《規劃》背后，我國頁巖氣勘探開發的現狀卻并不能令人滿意——年鉆井數不到50口，開發企業只有5家，7個區塊無一監管。

面對《規劃》提出的繁榮前景和現實間的巨大差距，一位業內人士直言：“讓人歡喜，更讓人憂。”

中國石油勘探開發研究院副院長鄒才能在接受《中國科學報》記者采訪時強調：“頁巖氣工業化開采還須闖過四道關。”

除了技術的不足，國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員潘繼平在近日舉行的國際石油產業高峰論壇上還指出：我國頁巖氣開發缺乏“游戲規則”。

技術須過成本關

近幾年來，開發非常規油氣使得美國在很大程度上擺脫了對國外油氣資源的依賴。這條成功經驗讓許多國家急于模仿，中國就是其中的積極分子。

但開發非常規油氣絕非易事。顧名思義，非常規油氣指那些通過常規手段難以勘探開發的油氣聚集。

在近日舉行的國際石油產業高峰論壇上，美國石油服務公司貝克休斯北亞區銷售總經理胡泊指出，美國非常規油氣的飛躍來源于技術進步，“頁巖油氣開發核心是技術”。

而對于這個核心，正如《規劃》所述，我國還處于起步階段，關鍵開發技術尚未掌握。根據《規劃》，未來5年將是我國頁巖氣開發的技術積累期，并為“十三五”的“飛躍”打好基礎。

對比美國30年的發展歷程，5年的時間不容樂觀。

而且，同美國相比，由于地質條件、水資源條件等差異，我國頁巖氣開發難度更大。

鄒才能指出，美國頁巖氣以海相為主，呈連續性穩定分布；而我國則是海相、海陸過渡相和陸相等三類頁巖有較大的資源前景，但開發存在特殊性，需要加大先期投入。

鄒才能認為，我國頁巖氣商業開發要過理論、技術、成本和環境四道關。其中理論關正在突破，目標是優選工業開采的“核心區”，落實可開采資源；技術關正在探索；成本關也在考慮，但多井平臺式“工廠化”開采模式還未建立；另外，歐洲、美國均很關注環保，我國也需要重視。

據悉，我國目前在已有的幾個開采實驗中都獲得了不錯的效果。鄒才能表示：“如果擴大到大規模工業化開采，還需要突破水平井體積壓裂技術，降低施工成本。”

胡泊也表示，從美國經驗來看，低成本、大規模是頁巖油氣藏商業開發的必備條件。

“我認為5年的時間不夠，至少需要10年。我國的資源量究竟有多少？現在并不清楚。技術上能開發出來的有多少？我們也不太清楚。技術可以加速發展，但一些基礎問題則需要比較長的摸索過程。”胡泊說。

資源潛力有多大

明知處于起步階段，仍然提出較高的開發目標，是什么造成了頁巖氣開發的狂熱？

潘繼平指出，我國非常規油氣資源量豐富，如能大規模開發，對我國的作用不亞于美國。鄒才能則認為，目前初步評價認為我國有較大的遠景資源量，但尚需要作進一步科學、客觀的評價。《規劃》也指出，我國尚未完全掌握全國范圍內頁巖氣資源總量和分布。

此前，國土資源部提出了25萬億立方米的可采資源潛力，但對頁巖氣的資源量和技術可開發量，業界尚存不同看法。

鄒才能指出，其中有三部分需要進一步確定，分別是陸相資源、主要盆地外的中淺層資源和深層資源，其經濟性和技術性都需要研究。

據悉，目前美國頁巖氣年投入資金達千億美元，相關開發企業達上千家。而據潘繼平透露，我國每年用于頁巖氣開發的中央財政投入不超過1億元，三大石油公司合計年投入也不超過5億美元，處于“說得多做得少”的狀態。

“雖然中央很重視，但是到了企業和部門卻舉步維艱，主要障礙在于資源不落實，政策、體制和管理都不到位。”潘繼平表示，隨著《規劃》的出臺，有關企業和部門的重視不能再停留在口頭上。

游戲規則不清

所謂“政策、體制和管理不到位”，潘繼平更明確地指出：“商業化開發要有市場、價格和買家，但現在根本沒有建立游戲規則。”

規則的缺失也造成現有7個區塊無一監管，其發展現狀令人擔憂。潘繼平也表示應盡快出臺配套監管機制，否則市場放開就將成為“放而不管”。

而隨著《規劃》的出臺，很多民企和外國公司也躍躍欲試。但是，雖然第二輪招標在即，準入門檻和資質卻并未明晰。

“民企認為這個領域滿地黃金，實際上風險很大。”潘繼平說。

作為相關政策的研究者，潘繼平指出，制度才是長久之計，只有建立起管理機制，才能為國有、民營和外企提供監管機制和游戲規則，確保頁巖氣勘探開發科學高效。

我國頁巖氣探礦權首次公開招標于2010年6月舉行。對于遲遲沒有推出第二輪招標，潘繼平表示，是出于慎重考慮，需要加大研究。“如果門檻過高，民營資本淡化，就在無形中造成了‘玻璃門’；門檻太低又不可避免地會一哄而上。”

而對于第二輪招標的開放度，潘繼平肯定地告訴記者：“肯定會進一步放開，規模更大、企業更多、區塊更多、投資額更大。今后招標將制度化、常態化。”

而在扶持政策方面，潘繼平強調將現有政策落到實處，尤其要加快出臺頁巖氣開發示范區的扶持政策，并提高優惠政策，“不管是煤層氣還是頁巖氣，0.2元/立方米的補貼標準已經不合時宜，肯定會提高”。

不過，在對“過熱”擔心的同時，潘繼平也提醒防止頁巖氣開發在受挫后可能出現的“過冷”情況。

“頁巖氣作為非常規能源，確實要有非常規思路才能在較短時間內實現較快發展。但是，作為一種礦產資源，必須遵從開發的自然規律和市場經濟規律，節奏可以加快，但程序不能逾越，過冷過熱都不利于發展。”潘繼平說。