今年人大的政府工作報告中，溫總理再次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展水電。幾乎在同時，國家發(fā)改委一次性的核準(zhǔn)了大渡河、金沙江上的5座水電站，總裝機(jī)達(dá)到580萬千瓦。為此，社會各界普遍認(rèn)為，我國水電又將迎來了一個發(fā)展的春天。

的確，為了完成對國際社會的減排承諾，國家的“十二五”規(guī)劃明顯發(fā)生了變化。不僅把“十一五”的“有序發(fā)展水電”，改成了“積極發(fā)展水電”，而且還大幅度的增加了新開工的項目。整個十二五期間開工總量，將達(dá)到1.6億千瓦（含抽水蓄能0.4億），這個數(shù)字幾乎超過了“十一五”我國水電實際開工量的3倍。

十二五的這個數(shù)字不是憑空編造出來的。首先，這是根據(jù)現(xiàn)有的具體工程項目疊加出來的數(shù)字。只要能履行相應(yīng)的行政手續(xù)，這個目標(biāo)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。其次，這個開工目標(biāo)，是我國完成國際減排承諾的基本保障。據(jù)測算，如果我們要實現(xiàn)2020年可再生能源達(dá)15%的國際承諾，屆時我國的常規(guī)水電的裝機(jī)至少要達(dá)到3.3億。我國十一五末的常規(guī)水電裝機(jī)接近2億，根據(jù)水電建設(shè)需要5到8年的周期估計，如果我國十二五期間不能開工1.2億的常規(guī)水電，2020年的目標(biāo)將肯定無法兌現(xiàn)。

此外，抽水蓄能水電站的建設(shè)雖然本身不增加清潔能源的比重，但它卻是風(fēng)能和太陽能入網(wǎng)的重要保障和配套。如果抽水蓄能的建設(shè)跟不上，風(fēng)能和太陽能的入網(wǎng)勢必會受到影響。

根據(jù)我們十二五開工建設(shè)水電1.6億的規(guī)劃任務(wù)，平均每年的開工量約3200萬。然而，在十二五的開局之年的2011年，我國僅核準(zhǔn)了水電1268萬。今年是十二五的第二年，按照有關(guān)部門樂觀的估計，我國水電今年力爭核準(zhǔn)2000萬。也就是說，我們兩年是否能完成一年的規(guī)劃任務(wù)，還有待于努力。

有關(guān)部門對于這種完不成十二五規(guī)劃的趨勢非常擔(dān)憂。自我國的項目管理由審批制變?yōu)楹藴?zhǔn)制之后，水電建設(shè)所需要的幾十項行政許可，都相當(dāng)于具有了一票否決的作用。加之我們目前依法行政的水平普遍不高，很多水電項目的核準(zhǔn)，常常在行政許可程序的審批上頗費工夫。

截至“十一五”末，我國已有6400多萬千瓦的水電拿到了開展前期工作的路條，大大超過在建的水電規(guī)模。到現(xiàn)在已經(jīng)又過了近一年半的時間，然而，其中獲得核準(zhǔn)的還不到三分之一。可見，盡管我們國家層面上明確了要積極發(fā)展水電，但是，這一國策在實踐中得到落實還有一個過程。目前，讓最人擔(dān)憂的是，如果不能盡快破解水電核準(zhǔn)的難題，加速水電開發(fā)建設(shè)，恐怕會影響我國政府對國際社會的減排承諾。

（作者系中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長）