今年人大的政府工作報告中，溫總理再次強調要積極發展水電。幾乎在同時，國家發改委一次性的核準了大渡河、金沙江上的5座水電站，總裝機達到580萬千瓦。為此，社會各界普遍認為，我國水電又將迎來了一個發展的春天。

的確，為了完成對國際社會的減排承諾，國家的“十二五”規劃明顯發生了變化。不僅把“十一五”的“有序發展水電”，改成了“積極發展水電”，而且還大幅度的增加了新開工的項目。整個十二五期間開工總量，將達到1.6億千瓦(含抽水蓄能0.4億)，這個數字幾乎超過了“十一五”我國水電實際開工量的3倍。

十二五的這個數字不是憑空編造出來的。首先，這是根據現有的具體工程項目疊加出來的數字。只要能履行相應的行政手續，這個目標是一定能夠實現的。其次，這個開工目標，是我國完成國際減排承諾的基本保障。據測算，如果我們要實現2020年可再生能源達15%的國際承諾，屆時我國的常規水電的裝機至少要達到3.3億。我國十一五末的常規水電裝機接近2億，根據水電建設需要5到8年的周期估計，如果我國十二五期間不能開工1.2億的常規水電，2020年的目標將肯定無法兌現。

此外，抽水蓄能水電站的建設雖然本身不增加清潔能源的比重，但它卻是風能和太陽能入網的重要保障和配套。如果抽水蓄能的建設跟不上，風能和太陽能的入網勢必會受到影響。

根據我們十二五開工建設水電1.6億的規劃任務，平均每年的開工量約3200萬。然而，在十二五的開局之年的2011年，我國僅核準了水電1268萬。今年是十二五的第二年，按照有關部門樂觀的估計，我國水電今年力爭核準2千萬。也就是說，我們兩年是否能完成一年的規劃任務，還有待于努力。有關部門對于這種完不成十二五規劃的趨勢非常擔憂。自我國的項目管理由審批制變為核準制之后，水電建設所需要的幾十項行政許可，都相當于具有了一票否決的作用。加之我們目前依法行政的水平普遍不高，很多水電項目的核準，常常在行政許可程序的審批上頗費工夫。

截至“十一五”末，我國已有6400多萬千瓦的水電拿到了開展前期工作的路條，大大超過在建的水電規模。到現在已經又過了近一年半的時間，然而，其中獲得核準的還不到三分之一。可見，盡管我們國家層面上明確了要積極發展水電，但是，這一國策在實踐中得到落實還有一個過程。目前，讓最人擔憂的是，如果不能盡快破解水電核準的難題，加速水電開發建設，恐怕會影響我國政府對國際社會的減排承諾。