一場由中國官方發起、旨在補還煤礦安全生產欠賬的行動，在經歷了8年的推進后，取得了初步成效。盡管形勢依然嚴峻，但中國煤礦安全生產形勢的持續好轉，卻是不爭的事實。

官方數據顯示，與“十五”期末的2005年相比，中國的安全工作在2010年實現了事故總量、事故死亡人數、重特大事故等的“顯著下降”。在此基礎上，2011年全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。

上述成績之所以能夠取得，資金問題的解決是關鍵。諸如設備安全水平的提升、緊急避險和應急救援能力的增強等，均需要相應資金投入，正如中國鐵道建筑總公司原董事長、總經理李國瑞接受記者采訪時說：“安全生產是要花錢的，投入不足，就不可能確保生產安全”。

在9日召開的全國煤炭行業有關安全費用的會議上，中國國家安監總局財務司司長李書清坦陳，2003年之前，中國煤礦安全生產形勢嚴峻，煤礦傷亡事故多發、重特大事故得不到有效控制。這背后，資金匱乏是禍首。據統計，2003年前，全國僅國有重點煤礦安全欠賬便達689億元人民幣。

“國家自2001年起每年劃撥國債資金、預算內資金30億元，支持煤礦補還安全欠賬、進行安全技術改造。但由于欠賬規模過大，僅靠國家扶持難以從根本上解決問題。”新任國家煤監局局長付建華稱。

鑒于此，2004年開始，中國官方開始探索單獨建立煤礦安全費用制度，建立穩定的安全保障供給能力資金渠道，專項用于煤礦安全生產。其操作方式，便是督促企業按月在成本中提取安全費用，在繳納企業所得稅前列支。自此，一場補還安全生產欠賬的行動正式拉開帷幕。

官方數據顯示，2004年-2011年間，中國26個省區市的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元。同期，全國原煤產量214億噸，以噸煤平均提取15元保守估計，累計提取安全費用超過3200億元。中國煤礦安全欠賬問題基本解決。

資金問題的解決，使安全生產條件得以改善，提高了煤礦設備設施安全水平。與此同時，各煤礦的緊急避險和應急救援能力得以增強，安全隱患得以治理、煤礦安全形勢明顯好轉。

李書清介紹，煤礦安全費用提取使用政策實施8年來，全國煤礦百萬噸死亡率從2003年的4.170下降到2011年的0.564，年煤礦事故死亡人數首次降至2000人以下。(