4月13日1時30分，山西省長治市襄垣縣善福聯營煤礦發生透水事故，上報9人被困井下。

4月14日16時左右，救援人員發現8具被困人員遺體。4月14日22時，搶險救援指揮部確認找到第10具被困人員遺體。經公安部門確認，井下被困礦工實為11人。截至4月16日20時，井下已發現11人遇難，搜救工作全部結束。

目前，司法機關已依法對涉嫌瞞報等違法犯罪行為的礦主、礦長等21人實施刑事拘留，并查封了該礦的全部資產和賬戶。

主體不明確

礦主趁虛而入

善福聯營煤礦位于襄垣縣善福鄉善福村，原為鄉鎮煤礦。

2009年7月23日，按照《長治市襄垣縣煤礦企業兼并重組整合方案》，善福聯營煤礦應由襄垣縣國有煤礦企業——七一煤礦集團實施兼并重組。因此，當時批準的名字是“山西襄垣七一集團善福聯營煤礦”。

這本來對善福聯營煤礦是一個極好的發展機遇。井田面積擴為5.1567平方公里，生產能力由60萬噸/年提升到90萬噸/年，批準開采3號煤層、153號煤層，保有儲量分別為2673.6萬噸和991萬噸。

然而，由于七一煤礦集團和善福聯營煤礦“兼并方與被兼并方之間存在分歧，申請將礦井兼并主體企業進行調整”。這是襄垣縣的官方說法。

調整給誰呢？調整給在長治市的三元煤業股份有限公司。

據搶險救援指揮部新聞發言人介紹，長治市、襄垣縣早在2010年已行文請示上報，將善福聯營煤礦的兼并主體由七一煤礦集團變更為三元煤業股份有限公司。

為什么會有這種變化？據知情者透露，隨著招商引資和轉型壓力的增大，襄垣縣原主要領導認為三元煤業股份有限公司更有實力、更能為襄垣縣投資其他項目，因此屬意三元煤業股份有限公司。

但隨著襄垣縣委、縣政府班子的更替，主要領導思想上有新的想法，對變更善福聯營煤礦兼并主體一事并不太積極。因此，主體變更的文件一直未出，善福聯營煤礦事實上成為無主體企業。

由于主體不明確，安全監管責任歸屬自然也是糊里糊涂的事。由于2011年6月長治市政府發文明確，安全監管責任由三元煤業股份有限公司的大股東山西煤炭運銷集團長治有限公司負責，七一煤礦集團因此撒手不管；山西煤炭運銷集團長治有限公司因省里的批文沒有下來，沒有接手。

如果不出這起事故，負責監管地方企業的市、縣與三元煤業股份有限公司之間還能相安無事，一旦出了事故，雙方的說法截然相反。記者到事故現場后，接觸的地方人士都咬定“礦井已由三元煤業股份有限公司實質性接管，‘六長’早已進駐”，甚至還信誓旦旦說“三元煤業股份有限公司已對善福聯營煤礦注資1億元就是明證”。

當記者向山西煤炭運銷集團長治有限公司的同志求證時，對方回答“純屬造謠！我們就沒有派過人”。

借維護之名

大行偷采之實

在事故現場，記者聽到兩種哭笑不得的說法。

襄垣縣政府辦公室的一位同志說，這起事故襄垣縣沒有責任，縣里是來參加救援行動的，畢竟是在自己地方上發生的煤礦事故。

三元煤業股份有限公司一位搞技術的同志說，他們是來援助縣里的，并認為縣里把自己的老總任命為搶險救援副總指揮很不妥當。

有人包括山西省有關部門的個別同志對長治市政府調整安全監管責任的做法也有微詞——畢竟得先明確主體。即使非這樣做，也應召集各方開一個協調會啊！

出現監管真空，礦主正好為所欲為。

按照山西省規定，在主體沒有最后確定前，是不能生產和建設的。礦方稱，生產能力由60萬噸/年提升到90萬噸/年的技術改造一直沒有開工。

而襄垣縣煤炭局的有關資料顯示，善福聯營煤礦早在2010年已投資3000萬元，對礦井進行了擴建。

善福聯營煤礦的證照除采礦證今年11月到期外，其余均已過期。煤監、煤炭等部門已吊銷其相關證照，嚴格禁止生產建設。

礦方稱，礦井“一直處于停產和卸壓維修狀態”。

對于人們“停產怎么井下有那么多人”的質疑，礦方的解釋是由于工作面停產，頂板壓力增大，煤墻片幫嚴重，采煤設備有被壓死、壓壞現象，“是在對礦井組織維修整頓”。

據搶險救援指揮部新聞發言人介紹，4月12日23時，工人發現井下滲水，礦方派25人在井下維修。

主立井旁煤場里高聳的煤堆和工人的說法戳穿了礦主的謊言。

善福聯營煤礦從去年到事故當天一直都在生產，工人都在正常上班，連春節也沒放假。有工人反映，去年六七月的時候，該礦又新開了一個工作面。

一位姓張的工人家屬說：“我丈夫一直在上班。事故發生那天，我丈夫還去上班了。”

工人們反映，今年3月，有督查組來檢查時，該礦才暫時停產，給工人放了一個星期假。之后又恢復生產了。

一位大貨車司機說，事故發生前他一直在該礦拉煤。礦主有3個洗煤廠，拉的煤每天送去洗選，然后送往發運站。

附近超市的老板也證實這個礦沒有停產：“每天人來人往的，老有人到超市買東西。進進出出的拉煤車就沒斷過。”

襄垣縣政府一直要求各級各部門始終緊繃安全生產弦，“領導的愛心、企業家的善心、員工的安全心、主管部門的責任心，匯集成保障安全生產的堅強屏障”。

而責任的缺失，讓“安全”這個貌似堅強的屏障轟然倒塌。

水害防治

成為當務之急

長治市是山西省水害防治的典型。去年，全市53個礦井編制了水文地質類型劃分報告，對72個礦井進行了專家會診。

有關部門表示，長治市積極推廣了三元煤業股份有限公司下屬的王莊煤業公司“物探先行、化探驗證、鉆探跟進”的防治水工作經驗。

記者在善福聯營煤礦配電室外的醒目位置看到了落實綜合探測要求的大幅宣傳標語。

山西省安監局的一位處長說，這起事故主要還是因為思想上不夠重視，麻痹了、放松了警惕。這位處長表示，如果先采用物探方法進行超前探測，對有疑問的區域采用專用鉆機及時探放水，安全疏放了老空積水，事故就可能不會發生了。

據搶險救援指揮部新聞發言人介紹，水源來自采空區積水。

當前，礦井水害已經成為繼瓦斯之后影響煤礦安全生產的主要災害。隨著煤礦企業兼并重組整合工作的推進，兼并重組前的地方煤礦普遍存在防治水機構不健全、地質資料不清、專業技術人員短缺、裝備落后等問題，這考驗、挑戰著新的主體。

在山西省日前召開的煤礦安全集中整治專項行動匯報會上，11個省級督查組反映各地存在的防治水問題很突出。

長治市被省級督查組指出：有的礦井水災應急預案內容不夠全面；有的礦井奧灰水帶壓開采未進行三維地質勘探；有的礦井探放水設計鉆孔夾角偏小，終孔控制范圍不足。

晉城市大多數礦井在防治水方面普遍沒有進行物探，基本采用鉆探，部分礦井探放水設計的鉆孔數量達不到要求。

目前，許多煤礦企業正處于兼并重組整合后整體水平提升階段，隨著開采深度的增加，煤礦水害類型由單一型向復雜型轉變，生產方式由粗放開采向安全高效開采轉變，水害防治工作也由局部管理向全礦井管理轉變。“摸清水”成為當務之急。

善福聯營煤礦透水事故敲響了安全警鐘。

今年，山西省已將持證改造礦井、省屬五大國有重點集團在各市整合的生產礦井、通過整合改造后竣工投產的礦井作為防治水檢查重點。