國家發改委的一紙通知，讓垃圾發電再度成為輿論關注的焦點。

其近日下發的《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》（以下簡稱《通知》）規定，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價，即每千瓦時0.65元，其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。

對于垃圾焚燒發電的相關企業來說，上述政策的發布無疑是重大利好。“此前制定的風電和光伏發電上網標桿電價均對產業發展起到了顯著影響。此次垃圾焚燒發電標桿電價的推出，勢必也會提高相關企業的生產積極性，推動行業發展。”中投顧問研究總監張硯霖表示。

不過，圍繞垃圾焚燒發電，也一直存在頗多爭議，如產生的污染問題等。對此，有關專家向《中國科學報》記者表示，一方面要通過技術進步更有效地控制有害物排放，另一方面，對垃圾焚燒企業的監管也應進一步明確。

政策利好

此前，垃圾焚燒發電的上網電價，是各省2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價（補貼電價標準為0.25元/度）。根據這一政策，全國31個省市自治區中，僅有廣東、浙江、上海三地的垃圾焚燒發電上網電價高于0.65元。

“我國垃圾發電電價不夠統一影響了發電企業的積極性，也不利于產業健康發展。隨著技術提升，原有的電價標準逐漸不符合產業發展的趨勢，有必要進行一定調整。”中投顧問新能源行業研究員蕭函在接受《中國科學報》記者采訪時說。

此外，《通知》的發布，還將改變某些垃圾焚燒技術受政策“冷遇”的現狀。

目前國內垃圾焚燒發電主要有兩種技術，一種是爐排爐技術，一種是循環流化床技術。

國家發改委能源研究所副研究員秦世平告訴《中國科學報》記者，爐排爐技術對垃圾分類有較高要求，循環流化床技術則不然。由于垃圾焚燒發電有國家補貼，上網電價高于火力發電，于是一些采用循環流化床技術的企業，就通過在垃圾中摻煤的方式，來獲得國家補貼。

而由于國家很難判斷企業在進行垃圾焚燒時究竟摻了多少煤，因此在政策設計上，循環流化床技術幾乎被排除在補貼范圍之外。

此次《通知》則不再對不同垃圾焚燒技術區別對待，而是按照生活垃圾的重量計算電量，在這種規定之下，企業即使在垃圾中摻煤，其額外的電量也未必能獲得更高的上網電價，企業向垃圾中摻煤的行為將得到遏制。

“由于我國垃圾分類做得還不徹底，循環流化床技術更符合中國國情。按照以往的政策，符合中國國情的技術反而受到了打壓?！锻ㄖ返某雠_則改變了這一情況。”秦世平說。[page]

技術、監管雙管齊下

雖然國家在政策層面對垃圾焚燒發電的推進不遺余力，但人們對于垃圾焚燒發電的污染問題，卻遲遲沒有打消疑慮。對此，接受采訪的專家認為應理性看待。

秦世平告訴記者，目前垃圾處理的方式主要有三種，分別是堆肥、填埋和焚燒。由于我國垃圾分類尚不徹底，堆肥這一手段并不理想。

填埋也被認為不符合中國國情。秦世平表示，城市垃圾主要來自東部和中部地區的大城市，周邊的土地資源非常寶貴，而且很難避免對地下水造成污染。

而根據減量化、無害化、資源化的垃圾處理原則，與堆肥和填埋相比，焚燒發電則被認為是一條更適合的路徑。

那么，如何避免垃圾焚燒發電所帶來的污染問題呢？

蕭函表示，國外的經驗主要是垃圾分類措施完善，以及發電工藝水平較高。因此，國內要想解決垃圾焚燒發電的污染問題，也要從這兩方面著手。

浙江大學能源工程系教授嚴建華擔任首席科學家的一個“973”項目，所從事的正是這方面的研究。據嚴建華介紹，該項目的目標之一，就是要將垃圾焚燒時的二惡英排放量降低到每立方米0.01納克。

秦世平則告訴記者，除了通過技術手段控制有害物排放，還應加強對企業的監管。據秦世平介紹，當溫度達到850攝氏度以上，停留時間達2秒時，二惡英就會被分解；當溫度不達標時，往往需要噴一些燃油來幫助燃燒。但國內一些垃圾焚燒企業出于成本考慮，不愿意噴燃油，導致了溫度不達標。

“雖然這種現象并不普遍，但絕不是個別現象。因此，國家對垃圾焚燒企業在環保方面的監管也要進一步明確和加強。”秦世平說。[page]

更重環保意義

《通知》對垃圾焚燒發電的促進作用顯而易見。然而，多位專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，作為可再生能源的垃圾焚燒發電，其環保意義大于能源方面的意義。

嚴建華給《中國科學報》記者算了一筆賬。目前我國有建制的城市共667個，去年城市所產生的生活垃圾近1.6億噸，用來發電的話，熱值相當于3000萬噸煤，而我國去年所消耗的煤是30多億噸。

“垃圾焚燒發電連煤的1%都不到，所以不可能成為我國主要的能源。”嚴建華說。但他同時強調，垃圾焚燒發電是非常重要的能源補充。“《通知》的出臺，就是為了保證垃圾焚燒企業的效益，從而解決環保問題。”

秦世平認為：“我們發展風電、太陽能，目的是為了獲取能源。而就垃圾焚燒發電而言，電只是附屬產品，更主要的目的是處理垃圾。”

由于環保意義遠大于發電意義，因此垃圾焚燒發電未來的發展，也將與其他可再生能源有所不同。

長期跟蹤垃圾處理和環保話題的固廢網主編鐘為鳴告訴《中國科學報》記者，我國城市化發展到一定程度后，將告別高速增長，此外，我國正大力提倡垃圾分類。因此，垃圾焚燒發電也不可能始終增長，而是在達到一定規模后趨于穩定。