工業垃圾惹的禍

近日，記者參加“中華環保世紀行——寧夏行動”視察活動，隨寧夏回族自治區人大常委會督察組來到寧夏寧東能源化工基地考察，在華電寧夏靈武發電有限公司的渣場附近，記者看到，那里的工業垃圾真可以用“堆積如山”來形容。遠遠看去，工業垃圾形成了兩座隆起的小山，上面被一層綠色所覆蓋，仔細一看就能發現，那綠色并不是綠草。華電電廠的工作人員并不避諱：那上面覆蓋的是綠色的網膜。記者問：這里的工業垃圾有多少？答：有400萬噸。記者又問：上面覆蓋的網膜，可以用多久？答：由于日曬雨淋、塑料老化，只能用一年，第二年還得重新鋪蓋。記者最后問：原來的網膜回收了嗎？答：已經朽爛了，無法回收。

據介紹，華電靈武電廠正在努力將企業打造成為資源節約型、環境友好型企業的典范，脫硫、脫硝、電除塵、廢水處理、灰渣場等設施均同步建設。但是，工業垃圾始終是困擾當地的大問題。自2007年6月至2011年4月，該電廠一期、二期工程相繼投產，然而，就在投產后短短的幾年時間內，在發出并輸送大量電力的同時，也“制造”了數百萬噸的工業垃圾。目前，他們正在規劃建設三期工程，但是伴隨而來的一個問題也不能忽略：此前每年“制造”的垃圾是100萬噸，三期工程投產之后，每年產生的垃圾將突破250萬噸。

目前，電廠方面對工業垃圾的處理方法是：噴淋加濕，灑水，碾壓，覆土，覆蓋網膜，這對防止二次揚塵是有效的，但作用也有限，周邊群眾的生產、生活因此都受到了影響。

自治區人大常委會一位委員告訴記者：對工業垃圾的污染問題，要有足夠的認識；對污染造成的危害，要有客觀的判斷；對群眾遭受的損失，要給予應有的補償。

垃圾的填埋和堆放難題

關于寧東能源化工基地工業垃圾的污染問題，本報5版在去年曾以《寧東，莫讓工業廢棄物絆住腳步！》為題做過長篇報道，引起寧夏有關部門的重視。今年年初，本報記者又在自治區政協九屆五次大會上以《警惕寧東能源化工基地變成垃圾堆放場》為題作了大會發言，得到自治區政府領導及寧東管委會的高度重視。

寧東能源化工基地，是寧夏的“一號工程”，被國家列為大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地、大型煤化工產業基地和循環經濟示范區，目前累計投資已達1700億元。去年，基地完成工業總產值370億元，完成稅收47億元。

然而，就是在這個寄托著寧夏人民美好愿望、也蘊藏著巨大商機和發展潛力的地方，在起步不久就讓人們看到了不愿意看到的景象：日益增多的工業廢棄物，正給人們制造麻煩。　

寧東能源化工基地的建設者都不會忘記：本世紀初，開工興建基地時，當地是看不到工業垃圾的。2006年，工業垃圾只有43萬噸，到了2010年，工業垃圾猛增到1000萬噸；2011年，垃圾已達到1200萬噸。據預測，4年以后年產工業廢棄物就會達到2000萬噸。

除了總量激增，寧東工業廢棄物的填埋和堆放給人們帶來了更多難題。前幾年，寧東境內的渣場、灰坑基本都是由企業自己來規劃、建設、管理、處置，隨后布點多、容量小、選址不當、處理不科學等問題很快就暴露出來了。這些渣場、灰坑在防滲透、防散揚、防流失方面的缺陷也都顯現出來。有些渣場、灰坑不僅造成了二次污染，而且造成了二次浪費，增加了再開發、再利用的難度。

此外，目前，寧東的產業、產品的同質化問題相當突出，幾乎每一個企業、每一種產品都是“生產”工業垃圾的大戶。但是，與工業垃圾不斷增長構成鮮明對照的是：儲存、堆放、轉化、加工這些可再利用資源的能力卻相當弱小，遠遠滿足不了實際需求。

廢物利用的困境如何打破

寧東的固體廢棄物工業垃圾，有粉煤灰、煤矸石、鍋爐灰渣、氣化爐渣、電石渣、脫硫石膏等，但是，這些廢棄物是“棄物”而不是“廢物”：這些廢棄物，有些可以加工成燒結磚、空心磚、鋪路板、石膏板、引水槽，可以成為生產水泥的混合材料，最不濟也可以用于筑路。其中多數可以成為下一道生產工序的原料，開發成新產品，進而成為產業鏈中的一環。如果科技到位、投資到位，甚至可以做到“廢物”不廢。可以再為社會造福、進而再創造財富，而不是企業的包袱。

現在，寧夏工業廢棄物的平均利用率已經達到58.5％，而寧東工業廢棄物的綜合利用率只有35％左右，這對于按先進理念設計、技術裝備精良、被列為循環經濟示范區的寧東來說，是個不小的遺憾。2011年，寧東基地綜合利用工業固體廢棄物合計為280萬噸，這是個不小的成績，但這還不及當年新增廢棄物量的四分之一。

寧東管委會已經提出了新的奮斗目標：在“十二五”末，工業垃圾的綜合利用率要達到72％，盡管這個目標已經不低了，但仍然難以滿足實際需要。而且，寧東還有更多工作要做：現在當地已引入了一些轉化、加工固體廢棄物的企業。但是，部分企業回收利用的技術落后，裝備水平也低，研發投入不夠。利用廢棄物生產出的許多產品，不僅技術含量低，而且附加值也低，很難調動生產者的生產積極性，同時產品品種單一，市場需求量很小，寧夏本地都很難消化，開拓區外市場的困難更大。到目前為止，寧夏還沒有形成完善的再生資源、再生產品的集散、交易市場。稅收、價格、貸款、資金扶持等方面的激勵政策還沒有完全到位，建筑、城建等部門對此的支持、配合也還不夠。

寧東的工業廢棄物問題，已經引起自治區政府和寧東管委會的重視，自治區政府還在齊同生常務副主席的主持下召開專題會議并制定了一些措施，寧東管委會也正在規劃建設規范的4大綜合渣場，并準備征收固體廢物排污費用于寧東解決工業廢棄物問題，進一步加大治理力度。但是，這些工作剛剛起步。盡管寧東管委會在千方百計想辦法，但許多問題僅靠寧東管委會一個部門是無法徹底解決的。要盡快地、科學地、合理地解決寧東的問題，還需要綜合運用法律的、行政的、經濟的手段。例如征收排污費問題，當地固體廢物越積越多，處理難度越來越大，而排污費的征收卻阻力重重，至今還沒有征到一筆。可以說各項治理措施要真正落實到位，還需要時日。

自治區人大常委會黨組副書記、副主任馬瑞文用“形勢嚴峻、問題很多”8個字來概括自己的觀感。他說：“發展是硬道理，環保是硬任務。寧東也要解決‘一手硬一手軟’的問題。既要盯住安全生產，又要盯住環境污染！”