根據可再生能源“十二五”規劃中的水電規劃，“十二五”期間我國抽水蓄能須新增4000萬千瓦。因此，“十二五”期間抽水蓄能被認為勢將進入核準高速增長期。

最近，上海、廣東等地抽水蓄能電站的建設也使人們的這一印象得以加深。

但據了解，在國家能源局日前召開的一次小范圍座談會上，關于抽水蓄能的發展規模出現一定爭議，抽水蓄能可能會遇到建設阻力。

這半路殺出的“程咬金”就是整個“十一五”期間一直高速擴張的火力發電。

據悉，由于一些地方盲目擴張火電，導致產能過剩、機組閑置，抽水蓄能電站的調峰作用被大大削弱。

“這種情況我們過去都沒想到，很可能會導致抽水蓄能的建設規模遠遠落后于計劃。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示。

新形勢新需求

“我推崇抽水蓄能。”中國電力科學研究院首席專家胡學浩開門見山表示。

抽水蓄能是目前最經濟、可靠的調峰方式，被胡學浩譽為“物美價廉”。例如，在我國浙江等地，抽水蓄能的成本僅為3500~4000元/千瓦。

抽水蓄能作為和核電站配合的調峰電源在我國作用顯著，而新能源的發展使其在儲能調峰方面的地位更加凸顯。

目前我國新能源發展迅速，但由于風電和太陽能發電都具有間歇性，需要配合大規模儲能加以利用，其應用市場也正是由于并網難題而遲遲沒有打開。

“現在我國在大規模上馬抽水蓄能項目，但我看還不夠，其發展速度只夠滿足核電機組規模增加，還不能滿足風能、太陽能等新能源發展的需要。”胡學浩表示。

此外，目前我國新能源開發以大規模開發為主，小規模分布式開發相對滯后，這使得大規模儲能的抽水蓄能優勢更加明顯。“現實國情決定了我國適合優先發展抽水蓄能。”胡學浩說。

中國水電顧問集團北京勘測設計研究院總工程師呂明治表示，最近幾年，隨著我國火電裝機規模不斷創紀錄，電網規模越來越大，電網安全性問題日益突出。抽水蓄能實際運行中更多地是用于事故備用，保障電網安全運行，由于不需要消耗燃料，是最經濟的手段。

不過，雖然抽水蓄能在經濟性上優勢明顯，但我國目前抽水蓄能電站數量較少，主要靠燃煤電站調峰。呂明治指出，燃煤機組的調峰幅度高達40%~50%,但是壓縮運行時燃煤消耗量不降反升，經濟性很差。

體制之弊

雖然優勢良多，但我國抽水蓄能電站在總裝機中的比重僅為3%左右。相比之下，2009年，法國抽水蓄能占全國水電裝機的比重為13%,德國12%,日本10%.

阻礙抽水蓄能發展的最根本原因在于電力體制和電價政策沒有理順。

抽水蓄能的原理是在高峰時從上庫往下庫放水發電，低谷時從下庫往上庫抽水蓄能，這一抽一放間有個電量差。為了保證抽水蓄能電站的生存和盈利，國家制定了容量電費和電量電費分別計算的兩部制電價，其中容量電費能體現抽水蓄能的動態效益。但是，兩部制電價至今并沒有真正實施。

而相比于國外競價上網的方式，我國也仍然是計劃電價，上網電價只有0.1~0.2元/度，實際上只核算了抽水蓄能電站能維持生存的電價。

建抽水蓄能電站初始成本較高，理論上說，在銷售電價不漲的前提下，可以通過節省燃煤、提高燃煤發電利用率實現收益平衡。但在我國發電和電網分開的體制下，利益始終難以平衡。

“說到底還是電價體制不合理。”呂明治指出，抽水蓄能的事故備用、調峰等功能和作用在電價中都沒有體現。

此外，抽水蓄能電站的建設權由兩大電網掌握也引來頗多爭議。

對此，呂明治認為，投資主體不一定要限定為電網公司，關鍵是應有合理的投資回報，否則投資主體很難提高投資積極性。

“尤其是現在電網安全運行壓力很大，這不僅僅是經濟問題，應該想辦法解決。”呂明治說。

胡學浩也認為，一旦開始實行分時電價等政策，抽水蓄能電站將有利可圖，屆時各種投資主體都可以開發，抽水蓄能才能大規模發展。"需要國家解決體制、價格問題。"

遭遇火電擴張

目前我國已建和在建抽水蓄能裝機約2500萬千瓦，根據可再生能源“十二五”規劃，到2020年抽水蓄能需達到7000萬千瓦，仍有較大差距。

但國家能源局最近召開的一次座談會卻傳出消息：抽水蓄能可能放緩建設腳步。

據悉，過去幾年中，我國火電裝機迅速擴張，提前10年完成了2020年電力規劃目標，不理性的投資驅動導致企業在競爭中忽略效益，只注重規模。而由于盲目擴張，很多地區甚至出現火電機組閑置的情況，這也使得抽水蓄能“英雄無用武之地”。

“抽水蓄能有很多優勢，但因為大量火電機組閑置或低功率運行，國家能源局有些領導擔心繼續發展抽水蓄能會抬高電價。”張博庭告訴。

有消息稱，未來能源局對抽水蓄能電站的建設原則將調整為“不單獨給電價”,完全依據電網需求建設，防止抽水蓄能電站也成為投資驅動的項目。

“如果采取這個策略，抽水蓄能肯定要受到很大影響，估計完不成計劃目標。”張博庭說。

不過張博庭認為，目前從電價的角度控制抽水蓄能具有一定合理性，但如果從國家長遠發展角度來看，還是應該發展抽水蓄能。

胡學浩也指出：“根據國家節能減排的發展戰略，將來火電站的比重肯定是要減少的，火電調節能力會越來越弱，所以抽水蓄能長期來看應該大力發展。”

不過，一位業內人士表示，各發電集團也意識到前幾年瘋狂擴張的問題，目前觀念已有所轉變，“現在已經不再玩命上火電機組了，不過效果可能要幾年后才能顯現出來”。