山西保監局日前的一份調研報告顯示，受煤炭資源整合等多種因素制約，山西省煤礦安責險業務發展緩慢、承保覆蓋面低，2011年行業承保覆蓋面僅17.6%。綜合政府、企業、社會、保險公司各方需求，煤礦安責險的保險覆蓋面亟待擴大。

近日，中煤財產保險股份有限公司銷售管理部總經理張文利向記者表示，煤企和保險公司之間供給需求的錯位、煤炭資源整合后煤礦安全生產情況的變化以及煤企保險意識不足等多方因素，導致目前山西煤礦安全生產責任險較低的投保率和覆蓋面。

針對上述情況，山西保監局提出擬協同政府部門和保險公司共同推進山西煤炭行業風險管理體系建設，逐步擴大山西煤企煤礦安全生產責任險覆蓋面，爭取實現煤礦安全生產責任險的全覆蓋。

發展緩滯

安全生產責任保險是在2006年國務院擬定的在全國高危行業試點強制推行的保險險種。

2006年，國務院《關于保險業改革發展的若干意見》要求，在煤炭開采等行業推行強制責任保險試點，取得經驗后逐步在高危行業、公眾聚集場所、境內外旅游等方面推廣。當年9月，國家安監總局和保監會聯合下發 《關于大力推進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見》，要求到2010年，將力爭實現安全生產領域責任保險產品體系相對完善、保險服務覆蓋全面、風險管理水平顯著提高的目標。此后，兩部門在全國數個省、市展開試點。

山西省的煤礦安責險由人保財險山西省分公司于2006年9月率先在大同市試點經營，之后在省內其他地區逐步推行。

但事實上，在推行的將近6年中，煤礦安責險業務發展緩滯。公在2008年出現階段性峰值，此后就漸漸萎縮。

“這塊業務一直沒有推動起來，投保率也一直很低。”張文利表示。

山西保監局提供的數據顯示，全省煤礦安責險在2008年時保費高達1.23億元，之后便出現萎縮。到2011年，全省單險種保費收入不足6000萬元，與預計5個億左右的總量規模相差甚遠，承保覆蓋面僅17.6%。

后煤改效應

2009年開始的山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組，煤礦生產力發生革命性變化，煤礦安全生產風險下降。

鳳凰涅槃、脫胎換骨。三年來，山西省煤炭百萬噸死亡率連續大幅下降，2011年為8.5%，同比下降一半以上，遠低于全國平均水平，全年未發生一次死亡30人以上特別重大事故，實現了歷史性的突破。

與此同時，整合重組后的后煤改效應也開始集中顯現。

2008年后，煤炭安責險的保費收入開始逐年下滑。山西保監局在日前的一份調研報告中分析稱，煤炭資源整合過程中，由于種種原因，煤礦脫保現象比較嚴重；可保資源也有所減少，造成了2011年煤礦安責險業務較2008年大幅下滑。

相關資料顯示，截至2010年底，全省30萬噸以下小煤礦已全部淘汰關閉，礦井數量由5年前的 4278座減少至 1053座，辦礦主體由2200個減少至130個。

據張文利介紹，由于高危行業的特殊性，目前傳統保險以“事后理賠”為主的服務方式，尚不能滿足煤炭等高危行業風險管理的要求。同時，由于高危行業風險特點在于資產密集程度高，發生事故造成的直接和間接損失比較大，企業更為看重的不是理賠，而是預防。

據悉，目前煤企需要保險公司根據煤炭等高危行業風險管理需求特點，按照“預防為主”的服務理念，建立“事前預防、事中控制、事后賠付”的保險服務體系，包括風險提示、風險評估、安全培訓、救援體系等在內的增值服務，及時辨識與分析生產經營中可能存在的危險和有害因素，提出科學、合理、可行的安全對策和措施建議，力爭消除風險隱患，防止安全生產事故的發生。

此外，煤炭資源整合后，大型煤礦煤炭安全生產的操作規程日漸規范，煤企借助商業保險主動化解風險意識不強，也是煤礦安責險推進過程中的一大難題。

山西保監局也表示，大型煤礦自身風險管理水平較高，對保險的需求并不明顯；部分煤礦企業對安全事故存在僥幸心理，不注重事前防范、事后賠償。

擬確定為強制保險

目前煤礦安責險的保費收入不足6000萬元，承保覆蓋面僅17.6%。與預計5個億左右的總量規模相差甚遠。

在張文利看來，還有4個多億的空間亟待開發，市場前景大好。

山西保監局方面在調研后也表示，政府、企業、社會、保險公司都有保險需求，因此，擴大煤礦安責險的覆蓋面十分有必要，而且非常具有緊迫性。山西正擬嘗試依靠政府及煤炭行業管理部門的政策支持來推動該險種的發展進程。

山西保監局提出，擬以地方立法的形式將煤礦安責險確定為強制保險，或通過政府等相關部門發文，要求煤礦企業投保責任險，并結合企業生產驗收、有關證照發放、審驗等工作，建立和完善各項制度，保障煤礦安責險業務順利開展，逐步實現煤礦安責險全覆蓋的目標。

此外，通過改革風險抵押金制度，在保持風險抵押金權屬、性質和用途不變的前提下，將煤礦企業安全生產風險抵押金轉換為保險儲金，逐步實現煤礦安責險全覆蓋的目標。

作為保險公司而言，創新保險產品，對保險服務功能及其內涵價值進行有效提升，提高科學性和適用性，滿足市場實際需求也是當下亟待解決的問題。

張文利認為，隨著政府部門的逐步重視、保險企業服務水平的逐步提高和煤企風險意識的增強，預計煤礦安責險的將會迎來一個高速發展的時期。