國務院原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》

自日本福島核電事故后停滯了近15個月之后，中國核電審批已接近解凍。

5月31日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，再次聽取全國民用核設施綜合安全檢查情況匯報，討論并原則通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》。

核安全規劃與核電中長期規劃獲得國務院批準，被視作中國核電審批重啟的重要標志。去年3月，溫家寶主持召開的國務院常務會議明確指出：調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

不過，值得關注的是，昨日中國政府網的報道提到，國務院常務會議同意公布《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，向社會征求意見。這意味著，核電審批重啟前，仍需完成一定的程序。

核電規劃目標之爭

爭議最大的2020年核電規劃目標到底是多少，上述報道并未提及。

“現在業內比較認可的是7000萬千瓦這一數字，但這次上交的終稿到底寫了多少，我們也并不清楚。”一位核電業內人士稱。

不過，一位業內人士認為，最終數字肯定低于8000萬千瓦。據一位接近國家能源局人士稱，此前國家能源局曾經向國務院遞上了2020年裝機容量達到8000萬千瓦的中長期規劃，結果被打了下來，要求重做。

“核電界現在壓力也很大，包括設備制造商，大家都希望規劃數字能夠盡可能高一些。但爭取下來之后，大家普遍感覺7000萬千瓦差不多到頂了。”一位核電業內人士稱。

中電聯最新發布的《電力工業“十二五”規劃滾動研究綜述報告》稱，2020年核電發展目標減少1000萬千瓦，調減到規劃核電裝機規模7000萬千瓦，主要是調減了內陸核電，而沿海核電只是做了適量調減。

“據我們了解，十二五期間，內陸核電啟動的可能性基本為零。”一位核電業內人士稱。

中國證券報此前援引知情人士的話報道稱，中國工程院在5月29日召開了核能研究課題組研討會。與會人士對重啟核電沒有大分歧，主要是在核電新增目標上還存在不確定。中國工程院核能研究課題組建議，在2015年裝機約4000萬千瓦規劃的基礎上，2020年中國核電運行裝機達到6000萬-7000萬千瓦，新建約3000萬千瓦。

與核電預估的規劃不斷縮減形成鮮明對比的，是福島核電事故之前，核電裝機規劃的節節上升。2007年公布的《核電中長期發展規劃（2005-2020年）》稱，到2020年，在運行核電裝機容量達到4000萬千瓦。而在2010年上半年，有消息稱，2020年的核電目標有望調整為7000萬千瓦。到了當年下半年，甚至有消息稱將提升至8600萬千瓦。而到2010年12月，中電聯在《電力工業“十二五”規劃研究報告》中指出，2020年中國核電裝機容量將達到9000萬千瓦，力爭達到1億千瓦。

“核電安全有保障”

福島核電事故的發生，無疑為核電熱潑了一盆冷水。安全性也成為了核電審批停滯期間的主要檢查對象。

昨日的國務院常務會議稱，有關部門組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個多月時間對全國41臺運行、在建核電機組，3臺待建核電機組，以及所有民用研究堆和核燃料循環設施等，進行了綜合安全檢查。中國工程院組織開展了中國核能發展的再研究重大咨詢項目，形成了《新形勢下中國核電發展的建議》階段研究報告。今年2月8日，國務院常務會議聽取了綜合安全檢查情況匯報，對進一步檢查及落實整改措施作了部署。

會議稱，安全檢查的總體結論是：中國核安全標準全面采用國際原子能機構的安全標準，核安全法規標準體系與國際接軌。民用核設施在選址中對地震、洪水等外部事件進行了充分論證。核電廠在設計、制造、建設、調試和運行等各環節均進行了有效管理，總體質量受控。

檢查認為，中國運行和在建核電廠基本能夠滿足中國現行核安全法規和國際原子能機構最新標準的要求，具備一定的嚴重事故預防和緩解能力，風險受控，安全有保障；民用研究堆和核燃料循環設施滿足中國現行核安全法規要求，風險受控，安全有保障。

檢查發現的問題主要是：個別核電廠的防洪能力不滿足新的要求，個別民用研究堆和核燃料循環設施抗震能力未達到新的標準，部分核電廠未制定實施嚴重事故預防和緩解規程，海嘯問題評估和應對基礎比較薄弱等。對這些問題，有關部門和企業迅速組織整改，目前已取得階段性成效。

會議確定，中國核安全與放射性污染防治的根本方針是：安全第一，質量第一。基本原則是：預防為主、縱深防御，新老并重、防治結合，依靠科技、持續改進，堅持法治、嚴格監管，公開透明、協調發展。總體目標是：核設施與核技術利用裝置安全水平進一步提高，輻射環境安全風險明顯降低，基本形成綜合配套的事故防御、污染治理、科技創新、應急響應和安全監管能力，保障核安全、環境安全和公眾健康；核電安全保持國際先進水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環境質量保持良好。