因投資方對(duì)政府未來能源政策存有疑慮，智利史上最大水電項(xiàng)目艾森水電樞紐工程5月31日被迫擱淺。這一事件折射的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下，智利政府制定能源政策和協(xié)調(diào)各方利益的壓力明顯增大，目前正陷于困境。

控股艾森水電樞紐項(xiàng)目49%的智利科爾文電力公司當(dāng)天突然宣布，它拒絕啟動(dòng)艾森水電樞紐的主輸電線路環(huán)境影響研究報(bào)告，從而導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。該公司表示，智利國(guó)內(nèi)對(duì)未來能源政策缺乏社會(huì)共識(shí)，因此超大型能源項(xiàng)目尚不具備上馬條件。

智利能源部副部長(zhǎng)塞爾吉奧·德爾·坎博回應(yīng)說，智利完全具備發(fā)展超大型能源項(xiàng)目的政策基礎(chǔ)，智利的國(guó)家能源政策是公開透明確定的。但他表示暫停項(xiàng)目是私人投資者之間的決定，公司方面有根據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)選擇開始或中止項(xiàng)目的自由。

艾森水電項(xiàng)目位于智利南部巴塔哥尼亞地區(qū)，由分布在貝克河與帕斯夸河的5個(gè)水利樞紐組成，加上總長(zhǎng)1912公里的輸電線路，總投資約72億美元，是智利有史以來投資最多規(guī)模最大的水電項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，可年均發(fā)電183億千瓦時(shí)，相當(dāng)于智利全年用電量的35%。

今年2月28日，智利總統(tǒng)皮涅拉發(fā)布《2012-2030年國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)未來智利將著力發(fā)展水電和非傳統(tǒng)可再生能源。目前該報(bào)告已提交國(guó)會(huì)等待審議通過。但艾森水電項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估獲得通過以來爭(zhēng)議不斷，國(guó)會(huì)反對(duì)黨議員及環(huán)保組織的抗議示威從未停止。

目前西班牙恩德薩電力公司對(duì)艾森項(xiàng)目控股51%，科爾文電力公司控股49%，兩家公司認(rèn)為，項(xiàng)目從2006年提出到去年獲得通過，其間智利政治環(huán)境發(fā)生巨大變化，項(xiàng)目執(zhí)行存在政策風(fēng)險(xiǎn)，如果智利政府、國(guó)會(huì)和民間無法就未來能源政策和監(jiān)管體制改革達(dá)成廣泛共識(shí)，類似艾森水電樞紐這樣大規(guī)模、高度復(fù)雜的項(xiàng)目將無法實(shí)施。

此間電力行業(yè)分析人士認(rèn)為，從艾森水電站項(xiàng)目提出到通過以及政府和民間的反應(yīng)看，智利現(xiàn)有的電力項(xiàng)目審核機(jī)制容易引發(fā)投資者憂慮，給人的印象是政府無法在保證投資者權(quán)益方面提供足夠支持，科爾文電力公司突然發(fā)難實(shí)際上是向智利政府施壓尋求投資保障。

環(huán)保組織“可持續(xù)智利”主席薩拉拉臘因認(rèn)為，科爾文公司在“勒索”當(dāng)局，為避免項(xiàng)目成為半吊子工程尋求立法保障。而實(shí)際上，智利政府在推動(dòng)水電項(xiàng)目立法改革方面缺乏足夠的政治資源和空間，因?yàn)?013年大選在即，各黨派不可能通過一項(xiàng)具有爭(zhēng)議的法律或者項(xiàng)目。

今年3月15日，在民眾和環(huán)保組織示威聲中，智利北部安托法加斯塔大區(qū)上訴法院裁決停止卡斯蒂亞火力發(fā)電廠項(xiàng)目。智利經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)隆蓋拉無奈地說：“這一決定讓智利發(fā)展模式面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。”最近，同樣遭遇司法瓶頸的能源項(xiàng)目還包括奇洛埃島風(fēng)力發(fā)電廠。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科爾文電力公司的決定實(shí)際上表達(dá)了電力行業(yè)投資者對(duì)政策不確定性的疑慮。

同樣的政策困境也使貫通智利全境的“輸電線高速路”項(xiàng)目一拖再拖。現(xiàn)總統(tǒng)皮涅拉極力推動(dòng)的這一大型工程，試圖通過一條電力大通道將大小型水電站、太陽能發(fā)電站、風(fēng)能發(fā)電站等連接起來。該提案原定今年5月由國(guó)會(huì)審議，但最終因分歧嚴(yán)重拖延至下半年討論。

近幾年，智利經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率超過6%，能源需求不斷增加，未來10年發(fā)電量至少翻一倍才能滿足工業(yè)和生活用電需求，而智利政府面臨著在不損害環(huán)境前提下滿足國(guó)內(nèi)能源需求的雙重壓力。