國務院辦公廳的一紙通知，使垃圾發電再次成為投資熱潮。2012年4月29日公布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，對垃圾焚燒項目建設提出了量化要求：到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力要達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上。

此前的3月28日，發改委曾發文上調了垃圾焚燒發電的上網價格，規定垃圾發電全國統一標桿電價為每度0.65元。

風電和光伏上網標桿電價的確定及相關政策扶持，曾極大地促進了行業的發展。在巨大的市場前景和利好政策刺激下，垃圾發電，是否會迎來新一輪爆發式增長？

政策力挺

垃圾是現代城市的“繁榮魔咒”，當城市化進程加快時，垃圾圍城現象也變得日益嚴重。據相關統計數據顯示，我國目前已有2/3的大中城市被垃圾包圍。在中國能源網CEO韓曉平看來，垃圾發電企業不賺錢也沒關系，其重要性不僅在于發電，更在于處理城市垃圾，將之變廢為寶。

目前，我國城市主流的垃圾處理方式，是將垃圾進行衛生填埋。但是，填埋場需占用大量土地資源，隨著城市人口壓力的劇增，這一處理方式變得難以持續。此外，即使使用技術最先進的防滲膜產品，也無法徹底解決垃圾填埋后的滲濾液導致的污染土壤和地下水的風險。

焚燒發電是處理垃圾的另一種選擇。它占地少，不僅可以處理垃圾，還能產生資源，受到政府的大力提倡并不奇怪。按“十二五”規劃的量化要求，我國在生活垃圾無害化處理設施建設上的總投資將高達2636億元，其中超千億元將投入垃圾焚燒發電。

在此背景下，北京市提出，在今年年內，要將垃圾焚燒比例提高到20%；今年10月，位于門頭溝區首鋼魯家山礦、號稱“亞洲最大”的垃圾焚燒發電廠有望試生產，年處理生活垃圾預計將達100萬噸。除了北京，上海市也將建設11座垃圾焚燒廠，江蘇省、廣東省分別規劃了14個和13個垃圾發電項目。

垃圾圍城的壓力、衛生填埋的弊端、政策層面的利好，都在促使各地密集上馬垃圾發電項目。這場盛宴也少不了各路資本的身影，國內首只專注于節能環保產業投資的基金—中宸基金日前向媒體表示，基金中約100億元將用于投資垃圾發電項目。

投資機會

目前，我國的垃圾發電率還不到10%，相當于每年白白浪費2800兆瓦的電力，被丟棄的“可再生垃圾”價值高達250億元。從市場前景來看，垃圾發電企業仍大有可為。

垃圾發電企業收益穩定，收入來源不僅包括垃圾處理補貼和售電收入，還包括稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。對于企業而言，發改委政策的出臺，規范了垃圾焚燒發電項目的價格，對于企業而言是重大利好消息。在全國31個省市中，目前僅廣東、浙江、上海三地的垃圾發電上網電價高于0.65元，因此，垃圾發電上網電價的整體水平上調將顯著提高企業在發電項目上的收益。

擁有四個垃圾焚燒發電項目的上市公司天津泰達（000652）公關部負責人向《新財經》記者表示，國家出臺的補貼政策對企業是好消息，也有利于垃圾發電產業的長期發展。另一家上市公司光大國際（00257.HK）也宣布，公司投資7.5億元，在寧波市開建垃圾焚燒發電項目，其中一期項目計劃于2013年底建成投運。根據光大國際官網資料顯示，目前其在山東省、江蘇省項目的平均上網電價均低于0.65元/度，若這些項目實行統一標桿電價，光大國際將受益明顯。

韓曉平告訴記者，垃圾發電在技術、市場運作上都已經高度成熟，新政策對目前的垃圾發電企業影響不大，更大的刺激作用是鼓勵外來者進入這一領域，“重賞之下，必有勇夫”。尚普咨詢發布的《中國城市垃圾發電市場報告》宣稱，垃圾發電廠穩定收益期為25年，建廠前期投入雖大，但收益穩定、運營成本低廉加之政府大力扶持，能為投資者帶來穩定高額的收入。

對于新進入者，與垃圾發電相關的設備制造企業、工程建設企業、垃圾發電運營企業都存在投資機會。按“十二五”規劃，到2015年全國城市垃圾處理能力如果要達到55萬噸/日以上，需要進行大量基礎設施投資，其中，垃圾焚燒設備未來5年的市場總需求約為300億元。垃圾焚燒設備中最核心的垃圾焚燒鍋爐，之前我國大型焚燒廠主要引進國外產品，隨著國內技術的成熟，未來存在大量進口替代和設備升級空間。

阻力重重

但是，要看到的事實是，與風電、光伏相比，垃圾發電的發展有著更大的阻力。社會公眾對垃圾發電始終抱有敵意，多地的垃圾發電項目曾因公眾反對而爆發的群體性事件陷入停滯。

韓曉平認為，公眾對垃圾發電的接受需要一個過程。對于引起民眾恐慌的二噁英排放，在韓曉平看來，這是一個被放大了的問題，目前的技術成熟，二噁英排放程度實際上已經很低。他向記者描述，他在美國曾居住的社區不遠處就有垃圾焚燒廠，但空氣環境很好，沒有任何不適感，二噁英等敏感污染物數據也及時向社會公開。他建議垃圾發電企業關鍵要做好管理和選址，同時適當補貼附近居民。

但中科院熱能所夏姓研究員則對記者表示，“大躍進”式地上馬垃圾發電項目，令人擔憂。他告訴記者，發達國家對垃圾發電態度消極，美國從1995年開始停止了此類項目的建設，并把建成的廠逐步關停；德國、荷蘭等國都頒布了“焚化爐禁建令”，逐步減少垃圾發電廠數量。以日本為例，其焚化爐從高峰期的6000多座下降到了現在的1000余座。他同時還指出，公眾對垃圾發電的反對并不是無理取鬧，國外相關技術雖然成熟，但目前國標未確立、監管制度缺失和國內企業管理和技術上存在差距，這些客觀原因讓社會不能忽視垃圾發電廠對環境的負面影響。

如何促進行業的健康發展仍需政府和企業為之努力，但不可否認的事實是，已經得到了政策護航的垃圾發電行業，將伴隨著推進中的難題和爭議繼續前行。