開欄的話：為更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，提高對電力監(jiān)管和改革發(fā)展的認識，以利增強對電力監(jiān)管和改革工作的前瞻性、針對性和主動性，本報開設“電力監(jiān)管論壇”專欄，以期集思廣益，群策群力，為電力改革、發(fā)展與監(jiān)管建言獻策。近期，將刊出首屆電力監(jiān)管論壇的有關論文，研究探討輸配電改革問題，供讀者參閱研究。

實施輸配分開是以市場化為杠桿，促進資源更大范圍內合理配置和就地平衡，實現節(jié)能減排的需要；是培育多元化購電主體，建立“多買多賣”電力市場的需要；是確保電網無歧視開放，公平、公正地為各經濟主體服務的需要；是促進電網合理提高網絡輸配電利用效率的需要；是科學核定輸配電成本，合理構建輸配電電價形成機制的需要；是促進配電網建設投資主體多元化，加快完善配電網和農村電網建設的需要。

“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)構成了電力生產消費的完整產業(yè)鏈，其中“輸、配”為中間環(huán)節(jié)，是“發(fā)”、“售”的紐帶。“輸、配、售”是輸電與配售電分開或者輸配電與售電分開只是改革選擇的形式，應遵循市場化經濟改革的要求，遵循實事求是、因地制宜、符合國情的客觀規(guī)律，遵循切實解放發(fā)展生產力的指導原則，調動更廣泛的市場主體積極參與建設發(fā)展，享受改革成果。

輸配分開的具體途徑

輸配一體、網售分開，以省為單位更符合我國國情。中國國情是財政及行政管理以省為主體，電網集團集多年管理運營經驗之總成，在安全生產、統(tǒng)一調度、營銷體系、建設能力等方面無其它市場經濟體可比肩。因此，從實事求是角度出發(fā)，結合國情，輸配一體，確保發(fā)售聯(lián)系紐帶的完整性，以省為單位，保持現有管理體制通暢，建立售電公司，更宜為輸配體制改革的正確選擇。

該方案也可稱為 “網售分開”，符合我國目前大量用戶網絡由用戶及地方投資的國情，與電力體制改革目標一致，有助于實現用戶選擇權的全面放開。

結合我國電網實際情況及國際改革的模式，當然也可以考慮選擇采用以下方法實施輸配體制改革：方法一，將跨區(qū)、跨省聯(lián)絡線作為輸電系統(tǒng)，將省網作為配電系統(tǒng)。方法二，按電壓等級劃分，將110千伏及以下電壓等級電網作為配電企業(yè)資產，220千伏及以上電壓等級電網作為輸電企業(yè)資產。方法三，按產權劃分，將現存的地方電力企業(yè)以及隸屬于水電系統(tǒng)、兵團等的小網作為配電企業(yè)。

網售分開、輸配一張網的優(yōu)劣。輸電網和配電網都具有自然壟斷屬性，將輸電網與配電網切開，分別進行管理，將大大增加電網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度運行的難度，增加投資，降低電網的安全水平。通過實施網售分開，“抓中間、放兩頭”既可以實現購電端的自由選擇，又可以充分地尊重電網的自然壟斷屬性，提高資源利用效率，保證電網安全運行。

網售分開后，發(fā)電側及售電側通過市場競爭，促進企業(yè)降低成本。中間　  環(huán)節(jié)即輸配電環(huán)節(jié)壟斷經營，為避免壟斷帶來的低效率，需要對輸配電企業(yè)加強成本監(jiān)管，開展運營效率監(jiān)管，以防止電網企業(yè)一味追求擴大規(guī)模而忽視了效率。

同時，應明確電網的基本作用是電力傳輸“高速公路”及“等級公路”,輸配電企業(yè)、電網企業(yè)對使用電網的發(fā)電或售電企業(yè)以及大用戶收取過網費,而不應賦予其他職能，電力調度職能逐漸過渡為政府職能。

成立以省為單位的售電公司。將現有電網企業(yè)內營銷及交易職能剝離，成立以省為單位的售電公司，與發(fā)電企業(yè)直接交易，實現發(fā)、售兩側的雙向選擇，自主協(xié)商確定交易電力電量和價格，實現市場的自由競爭、自主選擇。售電公司的職能包括三個方面，一是可以作為大用戶的代理向發(fā)電企業(yè)購電；二是受政府委托，作為公益事業(yè)、居民用電及農村用電的代理，從發(fā)電商批發(fā)電力電量，再按照政府制定的零售電價向居民等用戶零售；三是代表政府實施電力普遍服務。

積極穩(wěn)妥地進行操作。為了摸索經驗，減少沖擊，網售分開操作方式應先試點再推廣。可在國網公司、南網公司轄區(qū)，各選擇多個條件較好的省級電網或地區(qū)電網，循序漸進，開展網售分開試點。通過試點并充分總結經驗和教訓，再按照由下至上、先易后難的原則在全國推廣。

網售分開的難點與對策措施

對電網企業(yè)帶來沖擊。電網公司具有點多面廣、人員隊伍龐大的特點，屬于技術密集、人才密集、資金密集型企業(yè)，改革帶來的沖擊可能導致其利潤下降，對人才吸引力降低。但通過科學核定過網費，保證電網企業(yè)合理的利潤空間，專事合理的產業(yè)鏈段，保持隊伍穩(wěn)定性，減少人才流失，建立電網企業(yè)良性發(fā)展的長效機制，從而繼續(xù)保證電網安全穩(wěn)定運行。

調度中心的歸屬及政府調控政策的落實問題。“網售分開”對現有調度模式提出挑戰(zhàn)，需協(xié)調各經濟體間關系，保證政府鼓勵新能源發(fā)展，發(fā)電側節(jié)能調度等政策的落實。在電網安全運行的基礎上，電力調度職能逐漸過渡為政府職能，調度中心歸屬電力監(jiān)管部門或政府職能部門。

交易中心的建立和建成后的隸屬關系。電力交易中心由電力監(jiān)管部門或省級政府出資建設，隸屬電力監(jiān)管部門或省級政府，交易規(guī)則由電力監(jiān)管部門制定并監(jiān)管全部交易過程。

輸配電網建設資金的來源。國家科學核定輸、配過網費，保證售電企業(yè)贏利空間，鼓勵配電和農電網絡建設的投資主體多元化，調動各方投資配、農電網積極性。

輸配電價的形成機制。目前我國電價普遍采用固定的行政審批電價，不同季節(jié)、時段，以及電力的盈余時期和緊缺時期電力價格均基本不變，不能有效反映市場供需關系。網售分開后，目前的計劃電價將逐步放開為市場電價。該市場化電價形成機制將對目前由政府定價的電價機制造成較大沖擊，國家有關政府職能部門，需要及時研究、建立及健全相應的法規(guī)、制度，調整并加強監(jiān)管。

國家制定零售指導電價，零售電價格定價權下放到省級地方政府，大用戶、售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商購電價格，國家核定輸配電網的過網費。依據國家產業(yè)政策和結構調整需要，由國家確定產業(yè)附加電價；對限制類產業(yè)實行附加倍增和階梯電價，用于區(qū)域差異和普遍服務專項補貼等，真正實現“暗補”轉“明補”。

省間利益平衡和協(xié)調。我國資源及負荷發(fā)展分布不均衡，長期以來電力資源輸出省份以低價提供電能，政策性傾斜促進了東部地區(qū)的經濟發(fā)展。網售分開后，國家給出銷售指導價，銷售電價各省直接核定，可能會出現資源充裕、電力設施建設難度較低的省份電力成本較低，電價較低；而資源不足，電力設施建設難度較大的省份電力成本較高，電價也較高。

這將促進電能送出省份以較高的電價上網，推動能源戰(zhàn)略強省經濟，保障能源輸出省的經濟利益，也促進更大規(guī)模的跨省跨區(qū)送電，充分發(fā)揮市場導向的作用。另一方面，實行網售分開有利于促進產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移，促進區(qū)域發(fā)展日趨平衡協(xié)調，縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距，增強節(jié)能減排的主動性。政府應通過指導、監(jiān)管，合理核定、控制售電企業(yè)利潤空間，對跨區(qū)域售電企業(yè)采取征收資源稅等，調節(jié)資源流通，優(yōu)化資源配置，同時保障全國電力工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

如何保證電力統(tǒng)一規(guī)劃。網售分開后，發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)和售電企業(yè)各自獨立，各自進行規(guī)劃，容易導致整個電力系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調，建議由政府牽頭組織，統(tǒng)一開展電力規(guī)劃，在此指導下，各發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)開展自身規(guī)劃。

需重新確定居民和農村用電的補貼方式，建立提供電力普遍服務的機制。我國現行電價體系中，存在大量的交叉補貼。網售分開后，電價將根據成本和市場供需情況而定，將難于實行不同類別用戶之間以及不同地區(qū)之間的交叉補貼。這種情況下，對于為減少區(qū)域差異和實現普遍服務而產生的公共成本部分，在輸、配、售三個環(huán)節(jié)中依據成本核算進行分攤；或可考慮對限制類產業(yè)實行附加倍增和階梯電價。建議有關部門對此提出符合國情的、可操作的具體解決措施，保證低收入群眾和農民感受改革開放成果，獲得利益實惠。