為鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資電力，昨日，國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》(下稱《實施意見》)，就加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管、加強(qiáng)電價及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管、加強(qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管、積極推動電價改革等15個方面提出具體意見。

這是電力監(jiān)管部門落實“新非公36條”的舉措。電力行業(yè)向民資正式敞開大門，具有積極意義，值得肯定。

這既是為了落實國務(wù)院的部署，同時，也是對民意的正面回應(yīng)。前段時間，輿論曾經(jīng)熱議“魏橋電”。據(jù)報道，山東魏橋集團(tuán)自辦電廠，為其下屬企業(yè)以及周邊企業(yè)供應(yīng)廉價電。因一開始媒體報道，“魏橋電”比“國家電”便宜三分之一左右，而成為輿論關(guān)注的焦點。

盡管，最后魏橋集團(tuán)和國家電網(wǎng)達(dá)成協(xié)議，由國家電網(wǎng)收購魏橋集團(tuán)多余的電力，但“魏橋電”仍然給中國的電力改革帶來諸多啟示。

“魏橋電”首先讓大家看到了民營電廠能夠比國有電廠更好地控制成本。然后就是，其“自主供電”打破了電網(wǎng)壟斷，讓部分民眾和企業(yè)切實享受到了便宜的“市場電”。

顯然，電監(jiān)會出臺《實施意見》之后，將有更多的民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，將有更多的民營企業(yè)像魏橋集團(tuán)那樣自辦電廠，或者供自己的企業(yè)適用，或者通過電網(wǎng)賣給他人。在發(fā)電環(huán)節(jié)放開的最大價值，恐怕就是打破了發(fā)電環(huán)節(jié)的國有壟斷，有助于形成充分的市場競爭，從而倒逼其他企業(yè)也降低發(fā)電成本。這都將有助于電力市場定價機(jī)制的形成，最終惠及民生。

然而，這一改革不太徹底之處在于，大家所期待的“魏橋電”在短期之內(nèi)不會出現(xiàn)。《實施意見》所說的電力開放，主要集中在發(fā)電環(huán)節(jié)，并未觸及如何打破供電環(huán)節(jié)的壟斷。

這也就是說，將來民企發(fā)的電，除了自用，恐怕還得賣給國家電網(wǎng)等企業(yè)。因而，民企能否獲得公平對待，值得擔(dān)心。

事實上，很多地方一到了夏天就鬧“電荒”，可是，有些地方因為被電網(wǎng)卡了脖子，發(fā)電能力在閑置，不得不“窩電”。據(jù)報道，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官方數(shù)據(jù)顯示，2011年，內(nèi)蒙古的發(fā)電總裝機(jī)為6500萬千瓦，居全國第三位。這其中，每年閑置的裝機(jī)容量就超過了2000萬千瓦。原因就在于，沒有跨網(wǎng)投資權(quán)限的蒙西電網(wǎng)只能被動等待國網(wǎng)的外送規(guī)劃。但規(guī)劃了8年，電力外送通道無一條落成。

地方的國有電廠如此，民企發(fā)電會不會也面臨相同的境遇呢？這恐怕是目前的政策中最不確定的地方。

好在《實施意見》也表示，按照鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資電力的有關(guān)規(guī)定，全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，推動監(jiān)管職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。

這是否意味著電力法“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定應(yīng)該修改呢？正是這條規(guī)定讓“魏橋電”處于了違法的境地，也正是這條規(guī)定讓內(nèi)蒙古只能承受“窩電”的代價，而不能自建電網(wǎng)，為當(dāng)?shù)馗挥嗟碾娏ふ沂袌觥?/p>

將來，不論是民營電廠還是國有電廠，只要發(fā)電環(huán)節(jié)展開了充分的市場競爭，那么電網(wǎng)壟斷的弊端就會以更加尖銳的方式出現(xiàn)。像電力行業(yè)這樣，如果不打破電網(wǎng)壟斷，就不可能真正理順市場定價機(jī)制。因為，不論發(fā)電企業(yè)再多，下游用戶再多，如果其直接面對的客戶只有一個，那么如何談公平交易？

國家可以為各類資本進(jìn)入供電行業(yè)設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，但不能不讓大家進(jìn)來。只有打破電網(wǎng)壟斷，各類發(fā)電企業(yè)才會有真正的動力參與競爭，才會放心大膽地進(jìn)入這個行業(yè)。