“全世界只有中國(guó)是這樣，規(guī)定了你去鄰居家串門，必須開車上高速，交過路費(fèi)，然后下高速到鄰居家。”有業(yè)內(nèi)人士曾這樣對(duì)本報(bào)記者描述中國(guó)目前分布式能源發(fā)展上網(wǎng)走彎路之怪現(xiàn)狀。

受制于目前電力體制改革不到位的現(xiàn)實(shí)，分布式，作為新興的能源循環(huán)利用系統(tǒng)，在我國(guó)正在遭遇體制困局。

廣州大學(xué)城樣本

位于廣州新城番禺的小谷圍島，因其四面環(huán)水的地勢(shì)，成為大學(xué)城的理想落腳點(diǎn)。從廣州大學(xué)城向南跨越珠江，就是如今為能源界矚目的中國(guó)華電集團(tuán)（中國(guó)華電）廣州大學(xué)城分布式能源站所在地。

2004年，時(shí)任廣東省委書記的張德江決定先行先試，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，打造生態(tài)環(huán)保大學(xué)城。其中，先進(jìn)的能源綜合利用模式被引入，這時(shí)的中國(guó)還沒有真正意義上的分布式能源概念。

然而這個(gè)項(xiàng)目在尋求合作方時(shí)，企業(yè)按照當(dāng)時(shí)的電價(jià)和氣價(jià)一算，經(jīng)濟(jì)性差，都不愿意攬這個(gè)活。這就導(dǎo)致本該2005年投產(chǎn)的項(xiàng)目，遲遲沒能動(dòng)工。

廣州市政府考慮到中國(guó)華電在燃?xì)夂图夹g(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，找到了他們，這時(shí)的中國(guó)華電還未有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐廣東。經(jīng)過洽談和論證，中國(guó)華電敏銳地覺察到了分布式的市場(chǎng)先機(jī)，決定承接這個(gè)項(xiàng)目，并將其打造成為全國(guó)分布式樣板。

2009年10月，能源站建成2臺(tái)7.8萬(wàn)千瓦燃?xì)鈾C(jī)組，開始向方圓18平方公里的大學(xué)城內(nèi)的10所大學(xué)及其周邊20萬(wàn)用戶提供全部的電力、生活熱水和空調(diào)制冷。在此之前，該地區(qū)的供電主要依靠?jī)膳_(tái)1.5萬(wàn)千瓦和一臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦燃煤小機(jī)組。

能源站總經(jīng)理蔣國(guó)璋向記者詳細(xì)介紹了能源站通過五次循環(huán)利用、將能源“吃干榨凈”的高效運(yùn)作模式。

第一次利用，是天然氣進(jìn)入燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電；然后將產(chǎn)生的高溫?zé)煔馑偷接酂徨仩t生產(chǎn)中溫中壓蒸汽，推動(dòng)蒸汽輪機(jī)發(fā)電，這是第二次利用；第三次，是把第二次利用中產(chǎn)生的低壓蒸汽重新補(bǔ)充到蒸汽輪機(jī)再次做功發(fā)電；第四次是將發(fā)電過程中形成的約150℃的高溫?zé)煔饫闷饋?lái)制備熱媒水，為大學(xué)城提供生活熱水；第五次是將一部分熱媒水用于帶動(dòng)溴化鋰機(jī)組作為動(dòng)力熱源進(jìn)行制冷。

這種能源高效利用的模式，和普通以煤為燃料的熱電廠45％左右的能效相比，能效提高到78％以上。此外，由于位于負(fù)荷中心且貼近用戶，避免了遠(yuǎn)距離輸送帶來(lái)的損耗。

地處開放前沿的廣州，峰谷差驚人，最大能到8000萬(wàn)千瓦，最小的時(shí)候也有3500萬(wàn)千瓦。因此，能源站又承擔(dān)了另一個(gè)職能，就是調(diào)峰。僅2010年，兩臺(tái)機(jī)組調(diào)峰就近470次。

由于能源站的機(jī)組為航展型發(fā)電機(jī)，具有類似飛機(jī)的快速啟停優(yōu)勢(shì)，也成為了廣東電網(wǎng)保亞運(yùn)保大運(yùn)唯一一個(gè)具備黑啟動(dòng)能力的能源站，從零負(fù)荷到滿負(fù)荷只需要5分鐘。同時(shí)，它還承擔(dān)了為廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)削峰填谷的任務(wù)。

2009年，兩位來(lái)自挪威的聯(lián)合國(guó)CDM清潔發(fā)展機(jī)制簽證官，首次踏上中國(guó)大陸的土地，考察包括廣州大學(xué)城分布式能源站在內(nèi)的三家企業(yè)，他們先到了惠州惠來(lái)電廠和深圳前灣電廠，大學(xué)城分布式能源站是最后一站。他們?cè)谀茉凑径毫袅税雮€(gè)小時(shí)，在對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和檢測(cè)后，一致認(rèn)為這才是他們?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家常見的低碳高效的能源利用形式，當(dāng)場(chǎng)就簽下了認(rèn)證書。

“亮點(diǎn)工程”的積極嘗試之后，中國(guó)華電正加緊在北京、天津、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及江西、四川等天然氣供應(yīng)得力的內(nèi)陸推廣分布式。從2005年至今，中國(guó)華電已有7個(gè)共計(jì)75.2萬(wàn)千瓦的分布式能源項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，拿下全國(guó)核準(zhǔn)項(xiàng)目的三分之二。

中國(guó)華電總經(jīng)理云公民告訴記者：“預(yù)計(jì)到‘十二五’末，華電集團(tuán)天然氣分布式能源站裝機(jī)將達(dá)到229萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過100億千瓦時(shí)，到2020年力爭(zhēng)建成1000萬(wàn)千瓦分布式能源。”

政策突圍

從接盤到最終投產(chǎn)的4年時(shí)間里，中國(guó)華電為這個(gè)“亮點(diǎn)工程”集思廣益，絞盡腦汁，許多技術(shù)在國(guó)內(nèi)都是首次利用，如今他們已經(jīng)申請(qǐng)了11項(xiàng)發(fā)明和實(shí)用專利，并獲得了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證和授牌。蔣國(guó)璋說(shuō)，箭在弦上不得不發(fā)，這是一次在困境中的突圍。

然而，讓蔣國(guó)璋們更為頭疼的困境遠(yuǎn)不止于此。

記者在隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)聯(lián)合國(guó)CDM簽證官眼中的國(guó)際能源新寵，在中國(guó)還算不上真正的分布式。

其中關(guān)鍵在于盡管它貼近用戶，但并沒有實(shí)現(xiàn)直接向用戶供電，而是要將電送到大學(xué)城內(nèi)一個(gè)11萬(wàn)千伏變電站，再由廣州供電局轉(zhuǎn)供和轉(zhuǎn)售。盡管廣東省發(fā)改委、經(jīng)委、廣東省政府多次發(fā)文，要求南方電網(wǎng)采取“掛網(wǎng)不上網(wǎng)、多余的電量給電網(wǎng)吸收”的方式，但能源站始終未能按照這個(gè)模式運(yùn)作。

記者了解到，目前從能源站發(fā)出一度電成本在0.65元左右，上網(wǎng)電價(jià)在0.7元，供電局賣給大學(xué)城是0.83元。

專家分析，如果能源站可以向大學(xué)城直供，大學(xué)城能以更低的價(jià)格享受到分布式帶來(lái)的服務(wù)。“這無(wú)疑對(duì)企業(yè)、用戶和社會(huì)都是共贏的事情。”

如遇類似2008年的冰雪災(zāi)害，有類似能源站在中心城區(qū)，能夠快速啟動(dòng)支持電網(wǎng)或是給其它電廠提供啟動(dòng)電源，可以減少類似深圳大停電帶來(lái)的巨大損失。

而分布式在國(guó)外，多采取“掛網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。即：區(qū)域內(nèi)達(dá)到供需平衡，多余電力可以低價(jià)賣給電網(wǎng)。

中國(guó)華電新能源公司綜合管理部副主任朱德元對(duì)此深有感觸。2010年，他參與了國(guó)家能源局組團(tuán)去德國(guó)考察分布式的活動(dòng)。這次考察團(tuán)成員，包括五大發(fā)電集團(tuán)、設(shè)計(jì)院、南方電網(wǎng)等單位，為期三周，給朱德元留下非常深刻的印象。“在德國(guó)，一個(gè)農(nóng)舍都可以建自己的風(fēng)車、太陽(yáng)能板，電不夠了從網(wǎng)上下一些，多了向網(wǎng)上賣一些，都是一家一戶的。在中國(guó)，同樣的多怎么就這么難呢？”

并不只有朱德元一人有這樣的疑問。2010年4月17日，國(guó)家能源局總工吳貴輝到能源站調(diào)研，此次調(diào)研之后，國(guó)家能源局隨即印發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，開始醞釀?wù)咄粐?/p>

同年，應(yīng)李克強(qiáng)、張德江兩位副總理指示要求，國(guó)務(wù)院研究室工交司司長(zhǎng)唐元、副司長(zhǎng)范必帶隊(duì)赴能源站調(diào)研，廣泛聽取了各方意見并形成報(bào)告。這兩次調(diào)研，最終促成了2010年10月23日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、住建部、國(guó)家能源局《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）的出臺(tái)。

《意見》提出，要在“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建10個(gè)左右各種類型的分布式能源示范區(qū)域。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)規(guī)模以上城市推廣分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

2011年3月29日，國(guó)家能源局綜合司以【2011】55號(hào)文件發(fā)布《關(guān)于分布式發(fā)電管理辦法征求意見的函》，發(fā)往全國(guó)人大環(huán)資委等多個(gè)相關(guān)部門及企業(yè)。記者為此致電國(guó)家能源局新能源司，有工作人員告訴記者，目前該《意見》正在加緊走程序，會(huì)盡快推出。

當(dāng)記者問及是否將針對(duì)敏感的供電和售電問題出臺(tái)具體操作辦法時(shí)，他透露，《意見》“將明確分布式采取自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)的原則，先規(guī)定起來(lái)，但具體實(shí)施還要靠各方落實(shí)。”除此，他并未向記者透露更多細(xì)節(jié)。

就在記者到廣州采訪前不久，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦到能源站視察，透露國(guó)家發(fā)改委將針對(duì)分布式能源出臺(tái)指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，但是否涉及最為敏感的供電和售電問題，還將拭目以待。

“我們認(rèn)為，大學(xué)城的運(yùn)行模式將來(lái)走到真正的分布式，肯定是大勢(shì)所趨，止不過是時(shí)間問題。”蔣國(guó)璋說(shuō)。