6月16日，日本政府決定重啟關西電力公司大飯核電站3號、4號機組。日本決定全面停運其國內核電站以來，“零核電”狀態在經歷短短兩個月時間即將結束。

日本政府做出重啟核電的決定，最直接的原因來自于緩解夏季電力供應緊缺，保障經濟社會。根據今夏電力供需預測，如果不重啟核電站，關西地區今年夏天的電力缺口將達到15%至20%。屆時，將不得不采取計劃停電的措施。一旦輪流停電達到一個月，GDP將減少1萬億日元。核電約占日本全國發電量的30%，所有反應堆繼續停轉將導致日本經濟社會陷入停滯。

此外，日本表面上堅持“非核三原則”，但卻是一個具有制造核武器能力的潛在核大國。通過多年的核電發展，日本已掌握世界先進核技術并培養出大批人才。一旦全面放棄核電，不僅其核技術會停止發展，核技術人才也將大量流失。因此，重啟核電將使日本不會因為核電站停運而喪失核電技術領域的先進地位和大批人才，從而維護其國家戰略利益。

經歷了福島核電站事故，此次重啟核電，日本政府強調，要加強其國內核電站安全監管，保證核電站運營安全。政府確定了重啟核電站的新安全標準，即必須保證即便遭遇類似“3·11”大地震、大海嘯也不會造成重大事故。這一標準正式確定后，政府向經產省原子能安全保安院下達指示，要求驗證包括關西電力大飯核電站3號、4號機組在內的所有反應堆，確保它們符合新標準，重啟之后能安全運轉。

然而，各方對日本重啟核電的反應仍褒貶不一。日本媒體對此做出了截然不同的評價。支持者認為政府做出了正確的政治決策。因為核電站停止運轉一方面將會造成電力供應緊張，另一方面，增加火力發電彌補核電缺口，需要每年多花近3萬億日元從海外進口石油和天然氣。反對者則批評政府重啟核電的決定過于倉促，擔心日本可能重新回到依賴核電的社會。

耐人尋味的是，美國政府和業內人士都對日本此舉表示理解。在4月末舉行的日美首腦會談上，美方還通過設立核電站安全管理雙邊委員會等方式間接支持日本重啟核電站。其實，日美兩國的核關系不僅體現在美國為日本提供核保護傘上，而且還包括兩國在核能利用領域的密切合作。日本最初發展核電就是引進美國的技術和設備，福島第一核電站中的1號、2號機組就是由美國通用電氣公司生產的。如今，日美兩國的核電企業早已形成你中有我、我中有你的合作關系。

最大的阻力可能還是普通民眾的憂慮了。他們認為，從短期看，重啟核電有利于國計民生，但從安全和長遠角度看，應逐步廢棄核電站。此次福島核電站事故給日本及周邊地區造成了不可估量的巨大影響，而政府并沒有制定放棄核電的長遠計劃，僅僅參照臨時安全標準就做出重啟決定，也難以得到大多數國民的理解和支持。

福島核事故的影響之大，引發我國對發展核電的新一輪思考。福島事故沒有改變“核能是安全、環境友好能源”的結論。為了實現2020年中國非化石能源占一次能源利用比例15%的目標，核電是現實可行的選擇。目前，我國非化石能源占一次能源比重約為9%。2020年中國15%的非化石能源中，9%將由水電來填補，核電占比3%，風電與光伏發電和生物質能占3%。只有規模化發展核電才能滿足未來能源發展和減排的需要。因此，發展核電是我國能源戰略的必要內容。

同時，我國堅持“安全高效”發展核電的戰略。日本福島核事故后，我國啟動了核設施的全面檢查，并暫停審批核項目。對新建核電站，要求實行國際上最嚴格的核安全標準，并增強預防和緩解核安全事故的能力；提高應對長時間全場斷電的能力、完善安全殼內氫氣措施，提升應對超設計基準外部災害的能力，以進一步加強和提升我國核電站的安全水平。

前不久，《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》與《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》獲得國務院常務會議的原則通過。國家應盡快明確福島核事故之后我國核電產業發展的總體方向和具體目標，盡早研究重啟核電項目的具體實施方案。

另外，政府還應該通過完善的法律法規體系實施全過程的嚴格管理，應加快立法工作，規范核電管理；要強化政府的指導、協調和監督作用，理順行業管理職能交叉、職責不清問題，完善行業管理體制和機制等。（作者系國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任）