今年電力行業(yè)積弊開(kāi)始集中顯現(xiàn)，電力尤其是電網(wǎng)改革呼聲再起。

先是陜西地電因拉高壓線問(wèn)題與國(guó)家電網(wǎng)發(fā)生械斗，曝出因電網(wǎng)高度壟斷，導(dǎo)致內(nèi)蒙古嚴(yán)重窩電，而后媒體報(bào)道魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)向周?chē)用窆╇姡瑑r(jià)格比國(guó)家電網(wǎng)低1/3。這給我國(guó)電網(wǎng)改革提供了新模本，放開(kāi)支網(wǎng)允許有實(shí)力的民企經(jīng)營(yíng)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)讓百姓得到實(shí)惠。

6月中旬，電監(jiān)會(huì)和能源局相繼發(fā)文表示要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，并要在并網(wǎng)方面給予支持，并且能源局鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。有消息稱國(guó)家能源局近日召開(kāi)引導(dǎo)民資的座談會(huì)上透露，正擬定的“新36條”實(shí)施細(xì)則將適度開(kāi)放民資向能源領(lǐng)域投資，其中包括主電網(wǎng)適度開(kāi)放、支線電網(wǎng)全面開(kāi)放等內(nèi)容。

然而港媒報(bào)道魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公布于6月15日將其持有的包括額定裝機(jī)容量180兆瓦的熱電廠轉(zhuǎn)給中海投資，業(yè)內(nèi)認(rèn)為魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)承受不了壓力而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，這給兩個(gè)部委發(fā)出的利好政策蒙上陰影。但由此業(yè)界呼吁國(guó)家對(duì)支網(wǎng)全面開(kāi)放，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改革的聲音受到高度重視。

民企有助降低發(fā)電成本

據(jù)香港媒體報(bào)道，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公布于6月15日與其持有98.5%股份的濱州工業(yè)園同向中海投資訂立資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，擬以6.985億元人民幣向其出售位于濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資產(chǎn)，主要包括額定裝機(jī)容量180兆瓦的熱電廠以及其他配套資產(chǎn)和物業(yè)土地使用權(quán)。

從媒體曝出到魏橋出售發(fā)電資產(chǎn)，僅一個(gè)月有余，時(shí)間不可謂不迅速，而魏橋如此迅速地出售優(yōu)良資產(chǎn)，不得不讓人懷疑壟斷國(guó)企在背后的作用。更何況發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)均表態(tài)魏橋模式違法。不過(guò)記者致電魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)顯示的電話，接線人員否認(rèn)了這一消息的真實(shí)性。

該公司轉(zhuǎn)讓出售資產(chǎn)后，集團(tuán)仍擁有1410兆瓦裝機(jī)容量的發(fā)電機(jī)組，完全可以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的電力要求。濱州生產(chǎn)基地所需的蒸汽，濱州工業(yè)園將與第三方供汽公司簽署采購(gòu)合同進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，故不會(huì)影響集團(tuán)的生產(chǎn)及營(yíng)運(yùn)。這意味著，該公司目前生產(chǎn)的電僅能用于自用，原來(lái)向居民售電成為歷史，不能介入電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為民企在發(fā)電機(jī)組、電廠規(guī)模、公司規(guī)模上不具優(yōu)勢(shì)，很難達(dá)到規(guī)模效益，同時(shí)，國(guó)企憑借著壟斷性優(yōu)勢(shì)給民企發(fā)電廠施加很大壓力，民營(yíng)電廠發(fā)展步履維艱。但民企發(fā)電有諸多優(yōu)勢(shì)，民企能夠更好掌握電力市場(chǎng)供求狀況，適時(shí)調(diào)整電煤儲(chǔ)量和發(fā)電量，靈活決定電力發(fā)展規(guī)模。

中國(guó)煤電資源網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)趙玉偉認(rèn)為，很多企業(yè)都建立自己的電廠，自己發(fā)電供應(yīng)自己的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，這說(shuō)明電力成本是可以降低的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，電網(wǎng)供電有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，成本應(yīng)該更低，但卻不如自備電廠的發(fā)電成本低，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效率可想而知。從這個(gè)角度看，也必須引進(jìn)民企。

能源局發(fā)布的方案中提到，目前，非國(guó)有煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)的40%，民營(yíng)水電站裝機(jī)約占全國(guó)的26%，民營(yíng)風(fēng)電裝機(jī)約占全國(guó)的20%，民營(yíng)煉油企業(yè)加工能力約占全國(guó)的18%，雖然在太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)以及晶體硅材料、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，但在發(fā)電領(lǐng)域，因?yàn)椴⒕W(wǎng)問(wèn)題，民企除了自用電，向電網(wǎng)售電的大多步履維艱。

卓創(chuàng)咨訊李祾譞認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，電網(wǎng)供電有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，成本應(yīng)該更低，但卻不如自備電廠的發(fā)電成本低，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效率可想而知。在這個(gè)層面，也必須引入私企。

民企“觸電”資本沖鋒？

電監(jiān)會(huì)允許民企進(jìn)入電力企業(yè)，而國(guó)家能源局走得更遠(yuǎn)，允許民企進(jìn)入一直被認(rèn)為是鐵板一塊的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。不過(guò)能源局的條文也語(yǔ)焉不詳，僅提了一句“鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”。

而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是電監(jiān)會(huì)的政策，還是能源局針對(duì)新36條出的方案，短期內(nèi)沒(méi)有實(shí)際意義，沒(méi)有一整套透明的完美的體制，民企不敢貿(mào)然進(jìn)入，政府對(duì)民企的承諾屢屢打折扣，公信力大大降低，如果對(duì)民企的鼓勵(lì)沒(méi)有上升到法律層面，民企利益更無(wú)法保障。

趙玉偉認(rèn)為，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域可操作性差，面對(duì)國(guó)家電網(wǎng)如此大的資產(chǎn)，民企進(jìn)入沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。并且國(guó)家需要的是民企的資金，因此民企只能進(jìn)行投資。而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)大力吸引民資進(jìn)入，意圖更耐人尋味。以往在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，國(guó)家對(duì)民企進(jìn)入能源行業(yè)的鼓勵(lì)力度會(huì)下降很多，現(xiàn)在鼓勵(lì)民企進(jìn)入能源領(lǐng)域，更像是一場(chǎng)作秀。

根據(jù)國(guó)家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣(mài)給電網(wǎng)公司再供給自己用，哪怕只隔一個(gè)車(chē)間。魏橋突破了這一政策，目前我國(guó)自備電廠的企業(yè)有多家，但魏橋不但自用還將余電向周?chē)用袷垭姡瑑r(jià)格大大低于國(guó)家電網(wǎng)電價(jià)，從而引起廣泛爭(zhēng)議。而魏橋集團(tuán)也因此承受了很大壓力。

宋智晨認(rèn)為，民企進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域一般可以采取獨(dú)資建設(shè)、合資建設(shè)或入股項(xiàng)目等方式，由于電網(wǎng)鋪設(shè)具有“持續(xù)周期長(zhǎng)、資金需求大、設(shè)備專業(yè)化程度高”等特點(diǎn)，民企以項(xiàng)目投資的形式參與更加有效。但是，電網(wǎng)投資建設(shè)權(quán)被國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)所壟斷，民營(yíng)資本很難享受到實(shí)質(zhì)性利益。

放開(kāi)支網(wǎng)需立法確定

而能源局提到法無(wú)禁止即允許的原則，幅度不可謂不大，但李祾譞和趙玉偉態(tài)度相同，國(guó)家有臨時(shí)抱佛腳的可能，現(xiàn)在通貨膨脹現(xiàn)象較為嚴(yán)重，居民儲(chǔ)蓄意愿下降，同時(shí)國(guó)家也在執(zhí)行減稅，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，引入民企資金，可以緩解民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，讓民間資本不再流向房產(chǎn)，同時(shí)也可以緩解政府層面的資金緊張現(xiàn)實(shí)。

“民企本身是比較活躍，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，可以起到鯰魚(yú)效應(yīng)。魏橋是因?yàn)榘训蛢r(jià)電給了居民，動(dòng)了國(guó)家電網(wǎng)的奶酪，面對(duì)國(guó)強(qiáng)的國(guó)企，民企無(wú)力與之抗?fàn)帲簶蚣瘓F(tuán)匆匆把熱電轉(zhuǎn)讓給中海投資，說(shuō)明其抗?fàn)幾罱K失敗。國(guó)家在這個(gè)時(shí)節(jié)鼓勵(lì)民企進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，能給民企多少信心？”李祾譞反問(wèn)記者。

宋智晨也認(rèn)為，鼓勵(lì)民企進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，需制定專門(mén)的法律法規(guī)，打破電網(wǎng)公司壟斷性經(jīng)營(yíng)，允許有實(shí)力的地方電網(wǎng)投資建設(shè)；其次，電監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司審查力度，促進(jìn)其成本公開(kāi)透明；最后，培養(yǎng)“狼性”企業(yè)，與國(guó)有電網(wǎng)公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)更加市場(chǎng)化，從而促進(jìn)電網(wǎng)改革有效進(jìn)行。

誠(chéng)如以上業(yè)內(nèi)人士所言，如果國(guó)家不能放開(kāi)電網(wǎng)的控制，民企進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域意義不大，電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不符合民企追求短平快的投資偏好。而局域網(wǎng)在具備了發(fā)電廠后，因?yàn)橥顿Y少、見(jiàn)效快，魏橋模式已經(jīng)證明了其實(shí)用性，符合民企的利益。

從電力發(fā)展實(shí)際來(lái)看，民企介入支網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，既有利于降低電價(jià)，也有利于緩解電荒。但以往民企進(jìn)入能源等壟斷行業(yè)時(shí)，處處遭遇玻璃門(mén)現(xiàn)象，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此現(xiàn)象的發(fā)生一是以往的政策缺乏可操作性；二是保護(hù)民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的法律法規(guī)不健全，如果不能改變目前實(shí)行的脫離現(xiàn)實(shí)的相關(guān)法律，并確立新法，民企投資能源產(chǎn)業(yè)、介入支網(wǎng)仍存在諸多障礙。

近期中國(guó)電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局相繼出臺(tái)的《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》雖然對(duì)民企提出了支持，但也是在現(xiàn)行法律框架下進(jìn)行，民企也只能是戴著鐐銬跳舞。

有業(yè)內(nèi)人士表示，除了立法保護(hù)民企的利益之外，還需要輸配分開(kāi)，改變單一購(gòu)、售電主體的市場(chǎng)模式，允許企業(yè)直購(gòu)電模式。建立多家售電公司，掌握支網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

而對(duì)電網(wǎng)的改革，主要針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)此是何態(tài)度，并將采取何種措施，記者就此問(wèn)題向國(guó)家電網(wǎng)發(fā)去傳真，截至記者發(fā)稿，仍未收到對(duì)方回復(fù)。