隨著環(huán)境保護(hù)部上周全文發(fā)布《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》（下稱《安全檢查報(bào)告》）和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下稱《核安全規(guī)劃》），中國(guó)重啟核電審批再近一步。

《核安全規(guī)劃》是安全領(lǐng)域的重要文件，類似于核電產(chǎn)業(yè)的“剎車”。而核電發(fā)展規(guī)劃則類似于核電產(chǎn)業(yè)的“油門”。

《核安全規(guī)劃》的推出，使得中國(guó)核電發(fā)展告別了向來(lái)只有核電發(fā)展規(guī)劃，缺乏安全規(guī)劃的尷尬處境。上述規(guī)劃的推出將為中國(guó)核電安全高效發(fā)展保駕護(hù)航。

日本福島核事故發(fā)生之后，去年3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出：調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。

當(dāng)年3月至12月，環(huán)保部（國(guó)家核安全局）、國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家能源局）和中國(guó)地震局，對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行、在建核電機(jī)組，3臺(tái)待建核電機(jī)組，以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施進(jìn)行了綜合安全檢查，并研究編制了《核安全規(guī)劃》。今年5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《安全檢查報(bào)告》和《核安全規(guī)劃》，同意公布并向社會(huì)征求意見。5月31日的國(guó)務(wù)院會(huì)議同時(shí)透露，在展開綜合安全檢查的同時(shí)，中國(guó)工程院形成了題為《新形勢(shì)下我國(guó)核電發(fā)展的建議》的階段研究報(bào)告。消息人士預(yù)計(jì)，在《核安全規(guī)劃》征求意見結(jié)束之后，國(guó)務(wù)院可能在7-8月份再召開一次會(huì)議，審議通過(guò)核電“十二五”規(guī)劃與核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

目前，中國(guó)已建成在建核電機(jī)組裝機(jī)容量約占全球在建機(jī)組的四成，已運(yùn)行核電機(jī)組15臺(tái)，裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦。

“核安全綱領(lǐng)性文件”

關(guān)于《核安全規(guī)劃》的意義，國(guó)家核安全局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這是“‘十二五’至2020年指導(dǎo)中國(guó)核安全與放射性污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。”

“規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)中國(guó)核電安全具有非常正面的意義，也是對(duì)核電發(fā)展的重大支持。”上海核工程研究設(shè)計(jì)院國(guó)際事業(yè)部戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人張帆對(duì)早報(bào)記者稱。

上海核工程研究設(shè)計(jì)院研究員級(jí)高級(jí)工程師、國(guó)家注冊(cè)核安全工程師周夢(mèng)君介紹，《核安全規(guī)劃》是核電發(fā)展、安全體系中的重要一環(huán)。核電體系應(yīng)該有三個(gè)層次：最上層的應(yīng)該是“國(guó)家原子能法”，類似于憲法的地位，是母法。第二個(gè)層次是核電的發(fā)展規(guī)劃與核電的安全規(guī)劃。第三個(gè)層次，是核電操作上具體的各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范與導(dǎo)則。

“這個(gè)規(guī)劃（《核安全規(guī)劃》）是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)第一個(gè)核安全規(guī)劃。核電領(lǐng)域不能光有發(fā)展規(guī)劃，沒有安全規(guī)劃保駕護(hù)航。”周夢(mèng)君稱，“中國(guó)此前在第二個(gè)層次的規(guī)劃，只有2007年國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院通過(guò)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。”

一位核電業(yè)內(nèi)人士稱，過(guò)去中國(guó)的核安全主要靠中央政策方針，在大方向上只有一句“安全高效”。如今明文確定了具體內(nèi)容之后，將有據(jù)可循，目標(biāo)明確。

中國(guó)的核安全過(guò)去主要靠第三個(gè)層面來(lái)保障，如類似《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》這樣的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、以及類似《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（HAF101）、《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）、核電廠運(yùn)行安全規(guī)定（HAF103）這樣的核安全法規(guī)，外加《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》（HAD102）這樣的核安全導(dǎo)則。

雖然體系有所缺失，但中國(guó)自1994年第一臺(tái)反應(yīng)堆投運(yùn)至今，整個(gè)核電安全記錄相當(dāng)良好。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)，中國(guó)核電商業(yè)運(yùn)行至今18年的時(shí)間，還從未發(fā)生過(guò)一次2級(jí)或者2級(jí)以上的核電事件或事故。

按國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“國(guó)際核事件分級(jí)表”規(guī)定，核安全事件共分為7級(jí)，其中1級(jí)至3級(jí)為事件，4級(jí)至7級(jí)為事故。

在全球核電安全概況上，根據(jù)路透社的數(shù)據(jù)，世界上已經(jīng)發(fā)生過(guò)2級(jí)及2級(jí)以上核電安全事件或者事故的國(guó)家分別是：美國(guó)一次5級(jí)，加拿大一次5級(jí)，英國(guó)一次3級(jí)一次5級(jí)，法國(guó)一次4級(jí)一次2級(jí)，西班牙一次3級(jí)，比利時(shí)一次4級(jí)，俄羅斯一次6級(jí)一次4級(jí)，烏克蘭一次7級(jí)（切爾諾貝利），土耳其一次3級(jí)，匈牙利一次3級(jí)，斯洛伐克一次4級(jí)。而日本包括此次福島核電事件在內(nèi)，7級(jí)、4級(jí)各一次，2級(jí)兩次。

不過(guò)，值得注意的是，在整個(gè)上世紀(jì)90年代，中國(guó)僅僅投運(yùn)了三臺(tái)核電機(jī)組，分別是秦山一期的一臺(tái)30萬(wàn)千瓦壓水堆，以及大亞灣的兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦壓水堆。此后，中國(guó)的核反應(yīng)堆投運(yùn)速度逐步加快，核安全監(jiān)管所面臨的壓力也逐步增大。

“中國(guó)核電高端人才大量稀釋以及核安全監(jiān)管能力不足的問題已逐漸顯現(xiàn)。”環(huán)保部核安全與輻射總工程師柴國(guó)旱此前說(shuō)。

“中央對(duì)核安全是高度重視的，福島核電事故發(fā)生后更是給中國(guó)提了一個(gè)醒。在全球所有擁有核電的國(guó)家中，中國(guó)是第一個(gè)在15個(gè)月之內(nèi)便出臺(tái)如此高規(guī)格核安全規(guī)劃的國(guó)家。”周夢(mèng)君稱。

不過(guò)，在整個(gè)核體系的最高層，即“國(guó)家原子能法”方面，中國(guó)至今仍未能推出。“國(guó)家原子能法”從1984年開始起草，至今已是第十稿，仍舊難產(chǎn)。

反觀日本，繼16日宣布重啟兩臺(tái)核電機(jī)組、結(jié)束自今年5月初以來(lái)的“零核電”狀態(tài)后，日本國(guó)會(huì)參議院20日又通過(guò)了有關(guān)設(shè)置“原子能規(guī)制（管制）委員會(huì)”的法案。預(yù)計(jì)新機(jī)構(gòu)最晚將在9月正式建立，將對(duì)日本的原子能安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。

上述法案規(guī)定，首相在緊急時(shí)刻沒有發(fā)布命令的權(quán)力，要依據(jù)相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)評(píng)估，由原子能規(guī)制委員會(huì)優(yōu)先作出搶險(xiǎn)決定，而首相不得否決。

操作層面的未知數(shù)

一位核電資深專家對(duì)早報(bào)記者稱，《核安全規(guī)劃》的推出適逢其時(shí)。在日本福島核事故發(fā)生之前，中國(guó)各個(gè)地方都充斥了對(duì)核電大干快上的沖動(dòng)。

“福島核電事故的發(fā)生正好是在中國(guó)全國(guó)‘兩會(huì)’閉幕之后。當(dāng)時(shí)，省長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委主任、央企的一把手，幾乎是眾口一詞要大力發(fā)展核電。這個(gè)現(xiàn)象從2009年到2011年三年，年年如此。”

上述人士稱，甚至連云南和四川這樣的地震多發(fā)地帶也表示要上核電。乃至“5?12”汶川大地震之后，四川省某領(lǐng)導(dǎo)表示還是要大力發(fā)展核電。這背后便是GDP政績(jī)沖動(dòng)。要知道，有些經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的省份，建一個(gè)核電站能夠給當(dāng)?shù)貛?lái)GDP四分之一左右的增量。

日本福島核電事故無(wú)疑為上述沖動(dòng)潑上了一盆冷水。而《核安全規(guī)劃》快速推出之后，地方的核電沖動(dòng)更是被套上了韁繩。

“原先業(yè)界預(yù)計(jì)發(fā)展規(guī)劃和核安全規(guī)劃會(huì)同時(shí)出。但是結(jié)果是核安全規(guī)劃最先發(fā)布，這是一個(gè)重要的信號(hào)，再一次體現(xiàn)了國(guó)家把安全放在最前。沒有安全，就沒有發(fā)展。”周夢(mèng)君稱。

此次《核安全規(guī)劃》提出了一系列具體指標(biāo)。其中最為核心的，便是第七頁(yè)上，“核設(shè)施安全水平提高方面”中提及的“新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬(wàn)分之一。”

上述的“十萬(wàn)分之一”與“百萬(wàn)分之一”，算得上是較為嚴(yán)格的要求。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必此前曾撰文稱，除已開工建設(shè)的4臺(tái)AP1000和2臺(tái)EPR機(jī)組外，中國(guó)其他所有已運(yùn)行或者在建的核電機(jī)組與這兩個(gè)要求均不同程度地存在差距。

不過(guò)，事實(shí)上“十萬(wàn)分之一”與“百萬(wàn)分之一”也不是新提法。2002年，國(guó)家核安全局發(fā)布的《新建核電廠設(shè)計(jì)中幾個(gè)重要安全問題技術(shù)政策》便稱，“每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率小于等于110-5；每堆年需要場(chǎng)外早期響應(yīng)的大量放射性釋放事件的概率小于等于110-6”。

2006年6月，國(guó)家核安全局發(fā)布《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》（HAD10217），其中關(guān)于堆芯損壞概率安全目標(biāo)的表述是：對(duì)已有的核動(dòng)力廠，每堆年小于等于110-4；對(duì)新的核動(dòng)力廠，每堆年小于等于110-5。關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的概率安全目標(biāo)，對(duì)已有的核動(dòng)力廠，每堆年小于等于110-5；對(duì)新的核動(dòng)力廠，每堆年小于等于110-6。

中國(guó)的二代改進(jìn)型核電機(jī)組在堆芯嚴(yán)重?fù)p壞概率上一般是在10-4的水平。2007年8月，國(guó)家環(huán)保總局核與輻射安全中心與清華大學(xué)核能院聯(lián)合完成的《第二代改進(jìn)型核電廠安全水平的綜合評(píng)估報(bào)告》指出，中國(guó)大亞灣、嶺澳、嶺澳二期3個(gè)核電廠發(fā)生堆芯嚴(yán)重?fù)p壞事故頻度（CDF）分別為2.13×10-5∕堆年、1.94×10-5∕堆年和1.53×10-5∕堆年。根本無(wú)法達(dá)到小于等于110-5的水平。

既然已經(jīng)有了相關(guān)的導(dǎo)則與規(guī)定，為何2006年之后仍有一大批無(wú)法達(dá)標(biāo)的二代改進(jìn)型機(jī)組上馬？

“導(dǎo)則只是一個(gè)指導(dǎo)作用，是引導(dǎo)你該怎么辦，而不是法規(guī)。如果有了原子能法，那么比如指標(biāo)違背了，就是違法，就不會(huì)再這么上馬了。”一位核電資深專家稱，“而且后來(lái)國(guó)家核安全局還出臺(tái)了一個(gè)文件，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了放松，等于給了二代改進(jìn)型機(jī)組網(wǎng)開一面。”

這位資深專家口中的文件，指的是2007年3月發(fā)布的《第二代改進(jìn)型核電項(xiàng)目核安全審評(píng)原則》（國(guó)核安函[2007]28號(hào)）。

現(xiàn)在《核安全規(guī)劃》再次重申“十萬(wàn)分之一”與“百萬(wàn)分之一”，等于再次擰緊了安全的閥門。“不過(guò)最終能否實(shí)行，還得看國(guó)家的決心。僅僅是規(guī)劃層面在強(qiáng)制力上還是不夠的，最好能夠有原子能法。沒有的話，目前就需再通過(guò)中央文件來(lái)約束。”

如果堅(jiān)決執(zhí)行新建機(jī)組必須達(dá)到“十萬(wàn)分之一”與“百萬(wàn)分之一”這兩個(gè)要求，則國(guó)內(nèi)只有AP1000以及EPR能夠達(dá)標(biāo)。

可查資料顯示，AP1000考慮外部事件和內(nèi)部事件的堆芯熔化概率和大量放射性物質(zhì)釋放概率分別為5.1×10-7堆年和5.9×10-8堆年，安全性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于二代改進(jìn)型機(jī)組。

不過(guò)令人困惑的是，《核安全規(guī)劃》在“重點(diǎn)任務(wù)”中又有一處模糊的表態(tài)。規(guī)劃稱，“堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核電，并把握好發(fā)展節(jié)奏。對(duì)于新申請(qǐng)建造許可證的核電項(xiàng)目，按照我國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)，采用技術(shù)更加成熟和先進(jìn)的堆型，提高固有安全性。”

核電業(yè)內(nèi)對(duì)于二代改進(jìn)型機(jī)組的普遍認(rèn)識(shí)是，這是一種成熟的核電技術(shù)，是目前全球核反應(yīng)堆的主力。而對(duì)以AP1000為代表的三代核電，核電業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是一種先進(jìn)的核電技術(shù)。

“這個(gè)規(guī)劃其實(shí)是各方妥協(xié)的產(chǎn)物。只有意見統(tǒng)一的才能寫進(jìn)去，不能統(tǒng)一的都回避掉。”一位知情人士稱，“這個(gè)規(guī)劃在向民眾征求意見之前，已經(jīng)針對(duì)核電相關(guān)的各方都征求過(guò)意見了。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)版本，一個(gè)是穩(wěn)健版，一個(gè)是挑戰(zhàn)版。挑戰(zhàn)版直面現(xiàn)在中國(guó)面臨的核安全實(shí)質(zhì)情況，一些比較突出的問題，比如沒有原子能法等均有涉及。當(dāng)然，最后我們看到的這個(gè)與穩(wěn)健版比較接近。這其中有很多復(fù)雜的利益問題。”