通過(guò)樹(shù)立中國(guó)這樣一個(gè)“新能源假想敵”來(lái)尋求實(shí)施“遏制”的借口，不僅傷害了美國(guó)在華企業(yè)的利益，也阻礙了全球應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化的進(jìn)程。因此，美對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查是損人不利己的。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，爭(zhēng)取贏得終裁勝利。

美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的晶硅光伏電池作出反傾銷初裁決定，認(rèn)定我國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為31.14%~249.96%，決定對(duì)該類產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。其中，參加應(yīng)訴的中國(guó)光伏生產(chǎn)商——尚德電力、天合光能、天威英利等，將分別被征收31.22%、31.14%、31.18%的反傾銷稅，而未應(yīng)訴的企業(yè)將統(tǒng)一被征收249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止，我國(guó)光伏企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。“如果美國(guó)商務(wù)部的上述裁決成為終裁的話，則意味著我國(guó)的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩、歐洲市場(chǎng)疲軟、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的低迷態(tài)勢(shì)下，將失去10%的市場(chǎng)份額。”作為回應(yīng)，尚德、英利、天合、阿特斯等17家中國(guó)光伏企業(yè)在上海聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布將成立“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”，并將應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品“雙反”調(diào)查。

美緣何視中國(guó)為假想敵？

中美競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果

此次對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)征收高額反傾銷稅實(shí)際上是中美兩國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。在倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際大背景下，中美兩國(guó)都不遺余力地發(fā)展本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)。尤其是在現(xiàn)今自身都背負(fù)減排義務(wù)的前提下，升級(jí)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)便成為兩國(guó)亟須解決的問(wèn)題，而大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是最好的發(fā)展選擇。在中美爭(zhēng)奪國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界深感我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了在后危機(jī)時(shí)代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤(rùn)，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國(guó)不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

美國(guó)擴(kuò)大出口的客觀需要

奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心工程。美國(guó)政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以逐步落實(shí)今年年初出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》。該計(jì)劃的目標(biāo)是使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國(guó)失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，政府提振美國(guó)出口的計(jì)劃舉步維艱。而落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”。在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國(guó)又借助課征高額反傾銷稅等手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

“一損俱損，一榮俱榮”

從某種程度上說(shuō)，中美在新能源領(lǐng)域是“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系。我國(guó)的光伏生產(chǎn)設(shè)備如切方機(jī)、多線切割機(jī)、燒結(jié)爐、預(yù)加熱爐、分光光度計(jì)、熱掃描儀、膠連度測(cè)試儀等也主要依賴進(jìn)口，并且相當(dāng)一部分是從美國(guó)進(jìn)口的。一旦美國(guó)對(duì)華征收高額懲罰性反傾銷稅，中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品數(shù)額必然降低，從美國(guó)進(jìn)口原材料及設(shè)備的數(shù)量也就會(huì)隨之下降。同時(shí)，占中國(guó)光伏組件出口量50%以上的三家企業(yè)無(wú)錫尚德、保利新能源、天威英利都是美國(guó)上市公司。美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的“雙反”調(diào)查必將損害美國(guó)股民的利益。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的角度來(lái)看，美國(guó)是得不到好處的。中美只有加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的合作，才能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

進(jìn)入21世紀(jì)，能源安全和氣候變化已是人類面臨的共同問(wèn)題。只有各國(guó)共同努力讓貿(mào)易保護(hù)主義制造的貿(mào)易紛爭(zhēng)盡可能遠(yuǎn)離新能源行業(yè)，這個(gè)行業(yè)才能和諧發(fā)展，才能成為人類的福祉。這種見(jiàn)不得我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)走強(qiáng)的姿態(tài)，不惜以貽害全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，通過(guò)樹(shù)立一個(gè)中國(guó)這樣的“新能源假想敵”來(lái)尋求實(shí)施“遏制”的借口，不僅傷害了美國(guó)在華企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了全球應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化的進(jìn)程。損人不利己的所謂對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查的做法，美國(guó)政府真的能持續(xù)進(jìn)行下去嗎？ [page]

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)突圍路徑

做好應(yīng)訴準(zhǔn)備

如今我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。如果美國(guó)商務(wù)部的上述反傾銷稅初裁最終演變?yōu)榻K裁，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到今后我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在美國(guó)政府終裁尚未完結(jié)之前，我國(guó)商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭設(shè)法成功地讓美國(guó)貿(mào)易代表、顧問(wèn)委員會(huì)相信中方的申訴理由。在我國(guó)政府積極應(yīng)訴的同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)也亟須緊急行動(dòng)起來(lái)，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭(zhēng)取利用大量有利證據(jù)在訴訟過(guò)程中挽回企業(yè)損失。這樣在處理好本案的同時(shí)也為美方今后無(wú)端發(fā)動(dòng)此類訴訟增加了操作成本。

開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力

此次美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)征收高額反傾銷稅之所以讓我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)如此被動(dòng)，主要是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依存度太大，企業(yè)走原料加工、出口貿(mào)易的老路，才會(huì)這樣受制于美國(guó)。相反,風(fēng)電、節(jié)能汽車(chē)行業(yè)則因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)市場(chǎng)做支撐，受沖擊并不太大。由此可見(jiàn)，快速培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將會(huì)大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴程度。我國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo),其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為5GW，風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)為9000萬(wàn)千瓦。面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面作出更多實(shí)質(zhì)性的努力。(作者單位：商務(wù)部研究院)