持續了一年之久的蒙古國塔本陶勒蓋煤礦爭奪戰仍然沒有落下帷幕。近日，蒙古國總統額勒貝格道爾吉宣布，外資公司參與塔本陶勒蓋（TavanTolgoi）煤田的開采問題，將于今年年末解決。

7月10日，記者就此聯系蒙古國駐華大使館特命全權大使蘇赫巴特爾，截至發稿未得到對方回復。

中投顧問煤炭行業研究員邱希哲表示，目前國內煤炭市場發展進入了瓶頸期，煤價走低，煤企盈利狀況堪憂，這對蒙古國處理塔本陶勒蓋煤田開采問題有重要影響，也許蒙古國會慎重考慮開放開采的時間和外資參與所帶來的問題。

對于參與塔本陶勒蓋煤礦開采競標的中國神華集團來說，或許將面臨持久戰的考驗。

爭奪已久

作為世界上最大的未開采煤田，塔本陶勒蓋煤礦區煤炭儲藏面積達400平方公里，煤層厚度190米，共16層，該煤礦屬優質煉焦用煤，原煤出焦率60％以上，屬于世界上的緊缺煤種。初步探明的焦煤儲量約為64億噸，其中主焦煤18億噸，動力煤46億噸，價值高達3000多億美元。

塔本陶勒蓋煤礦高儲量的優質煤炭令國際能源巨頭們垂涎。巨頭們圍繞該煤礦的開發權進行了激烈的爭奪。

此前，除了神華集團和日本商社三井物產組成的財團之外，包括美國礦業巨頭博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾以及俄羅斯國企俄羅斯鐵路集團；韓國浦項鋼鐵、韓國電力和其他企業組成的財團共6個競標者參與開發權競標。

去年6月，蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾透露，第一輪招標中的六家公司已經剩下三家，其中兩家為俄羅斯和中國企業，而神華集團當時被視為熱門競爭者之一。

去年7月，由神華集團牽頭的財團取得了塔本陶勒蓋煤礦西部Tsankhi區塊權益，其中神華和三井物產將占40％權益，俄羅斯企業財團及皮博迪能源將分別持有項目36％及24％權益。據估計，項目初步投資金額70億美元。

本似塵埃落定的塔本陶勒蓋煤礦項目在不到兩個月內就風云突變，去年8月20日，蒙古國總統額勒貝格道爾吉稱，“因國民不支持，總統也無法支持”，表示出于對輿論調查結果的重視，將對方案進行重審。

由此，塔本陶勒蓋煤礦的爭奪再次陷入僵局。

蒙古優先考慮鄰國？

作為全球第二大內陸國家，交通運輸是制約蒙古國資源產品出口的難題。

此前，蒙古國總統額勒貝格道爾吉表示，在選擇塔本陶勒蓋礦區開發者的時候，蒙古國會考慮到鄰國的利益。他指出，中國是離蒙古國最近的市場，也是最大的投資來源地，不考慮中方的利益，無法解決這些項目的發展問題。

蘇赫巴特爾說，因為礦產品開采出來后會面臨巨大的運輸開支，所以蒙古國會在設計大型礦區開發時優先考慮中國和俄羅斯，下一步可能會進一步考慮韓國和日本。

目前，制約蒙古國塔本陶勒蓋礦區煤炭開發的瓶頸仍是運輸通道。蒙古國基礎設施相對較差，煤炭外運一直令人頭疼。從地緣優勢上來看，中國是世界上最大的煤炭消費市場，塔本陶勒蓋煤礦距離中國邊境只有不到300公里的距離。如果神華能夠奪標，蒙古國豐富的能源將可借助神華完善強大的運輸系統輻射東亞乃至東南亞地區。

當然，蒙古國決定同時考慮中國和俄羅斯的利益，或許也表明該國政府不愿得罪中俄兩國的任何一方。蒙古國政府早前曾表示，最后中標開發這個項目的競購方可能超過一家。

中國在該煤礦的開采上盡管有地利之便，但俄羅斯同蒙古國所采用的是同一規格的道路，通過俄羅斯的鐵路網絡，也能使蒙古國向更廣大的市場對外運輸資源產品。

神華“低調”謀劃

神華競標世界上最大的未開采煤礦吸引了外界的巨大關注，但神華對此卻顯得十分低調。時至今日，神華一直未對此事有公開回應。坊間也一直是從側面及外圍了解此事的進展。

去年3月，中國神華能源股份有限公司公告稱，該公司與另一公司共同組成的聯合體，已進入上年啟動的蒙古國塔本陶勒蓋煤田Tsankhi礦區西區塊全球公開招標的六家公司／聯合體短名單。公告稱，蒙古國政府將邀請這些公司／聯合體進一步談判，以選定最終中標方進行上述區塊的合作開發。

神華為此斥巨資修建了鐵路。6月17日，神華甘泉鐵路公司龍山隧道實現貫通，標志著甘泉鐵路隧道施工取得了階段性勝利，也為甘泉鐵路今年9月全線通車目標奠定堅實基礎。

中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，目前，神華集團應多跟蒙古國方面進行溝通交流，盡快解決煤炭開采問題，落實開采方案和細則。

此前，神華亦表示，塔本陶勒蓋煤礦距中國最近，其煤炭出口到中國將有很大的市場。但是，蒙古國卻在不斷變化。

今年5月，蒙古國議會通過并實行了限制外資投資戰略部門企業的法律規定。此舉意在防止中國企業的收購行為，以培育國內產業，分析認為，政府出臺這些政策也是為了博得民眾的支持。

2011年，蒙古國GDP增長達到17.3％，吸引了全世界的關注。煤炭開采業替代銅礦開采，成為蒙古國支柱產業和拉動經濟增長的重要引擎。但在地理上，蒙古國處于俄羅斯與中國之間。俄羅斯政府積極投資蒙古國鈾資源的開發，以及中國市場對于能源的急迫需求，使很多蒙古人擔憂。

對于蒙古國延緩塔本陶勒蓋煤田開發的消息，煤炭營銷專家李朝林認為，要打破目前這種沉寂的局面，神華還需從各種細節上努力。

“首先是按照市場經濟原則，由企業積極做好礦區的基礎工作；第二是由政府出面，簽訂合作開發的友好合作協議等；第三是在蒙古政府和資源所有者同意的情況下，采取一次買斷或股份合作的形式，買斷礦區煤炭資源；最后是在做好上述工作的同時，如果合作成功，搞好礦區開發及配套設施建設。”李朝林說。