7月9日，《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》作為國務院2012年第22號文件正式發布，距第一版征求意見稿的出爐時間，已經過去2年。2年來，《規劃》的框架、內容，隨著節能與新能源汽車產業的發展發生著變化，從第一版征求意見稿的“跨越式發展”，回到了“立足國情”、“考慮產業發展現狀”。怎么理解《規劃》的內涵和要義？過去困擾行業、企業的爭議性問題，《規劃》給出了怎樣的答案？企業如何看待《規劃》內容？7月10日，工信部副部長蘇波對《規劃》做出權威解讀。

7月10日，就在國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》（以下簡稱《規劃》）的第二天，工信部聯合國家發改委、科技部、財政部在北京對這一重大政策進行了權威解讀。會后，《規劃》解讀人、工信部副部長蘇波接受了本報專訪。

目標實現不易，急需統一行動

記者：在剛剛發布的《規劃》中，“目標”是社會各界關注的一個重點。您認為這些目標能夠如期實現嗎？

蘇波：坦白說，《規劃》中的目標對我國汽車行業而言具有較大的挑戰性，但是，《規劃》不能沒有目標。我想強調的是，這些目標是經過相關專家和汽車企業論證后確定下來的，基于實現的難度，我們特意使用了“力爭達到”的說法。這也說明，各方統一行動，汽車企業扎實努力，國家給予政策扶持，實現目標還是很有希望的。

對節能與新能源汽車產業來說，《規劃》的發布就像是一個動員令。在主要政策、戰略方向和未來發展趨勢已經明確的前提下，號召全行業一起為之努力。特別是那些致力于打造百年老店的汽車企業，應該認識到發展節能與新能源汽車已成為全球汽車業的方向，應認真研究和部署，形成自己的競爭力。

全球大勢所趨，企業應有戰略眼光

記者：在《規劃》發布之前，國內有一些汽車企業對于新能源汽車的發展處于觀望狀態，您也曾說過有一些企業可能知難而退了。此次發布的《規劃》，您認為從哪些方面堅定了企業的信心，讓企業相信新能源汽車有一個美好的未來？

蘇波：當前，不僅是中國，全世界主要的汽車發達國家都在部署實施新能源汽車發展戰略。大家的出發點，源于對石化能源的危機感。隨著能源結構的漸進式調整，傳統汽車賴以生存的石化能源占比將越來越小，車用能源的調整勢在必行，調整的方向就是新能源汽車。
我相信，致力于建設百年老店的汽車企業，尤其是戰略眼光和實力兼備的汽車企業，能順應節能、環保大趨勢，認清產業轉型方向，不斷推動新技術的發展，調整產品結構。

當然，并不是所有的汽車企業都有這樣的實力和能力，很快進入到新能源汽車領域中來。這需要一個過程。同時，還要承受市場激烈競爭的壓力。但是，不能因此退縮。

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支持自主創新，不特殊“照顧”自主車企

記者：當前，自主品牌汽車企業面臨的各種壓力比較大，尤其是市場壓力。怎樣鼓勵這些生存尚有困難的企業去大手筆投入發展新能源汽車？《規劃》有沒有給自主品牌汽車企業特殊“照顧”？

蘇波：在傳統汽車領域，我國自主品牌汽車與國外品牌存在較大差距，在競爭中處于不利地位，需要政策大力支持。但在新能源汽車汽車領域，還不存在市場競爭。

從我國新能源汽車市場情況看，批量上市的產品品牌不多，許多汽車發達國家的新能源汽車也剛剛起步，進入中國的國外品牌很少。中外沒有形成巨大的差距，也沒有進入到市場競爭階段。因此，在新能源汽車產業發展初期，我們會鼓勵和支持在中國本土的所有企業，包括自主品牌汽車企業、合資企業等，大力進行新能源汽車相關技術和產品研發，堅持自主創新，打造自己的品牌。

我說的“自主創新”，是在中國的企業所使用的技術和品牌，是通過自己的創新工作形成的，不是來自國外企業。以合資企業為例，合資企業應通過自主創新，發展一個全新的品牌。這個品牌不是合資企業中外方的品牌及標識，技術也不是外方的技術。合資企業要開發、研究，形成自己的知識產權，擁有自己的品牌處置權，創立自己汽車品牌，這才是自主創新。

當前，對在中國本土上生產的所有新能源汽車，政府都會一視同仁。

克服兩大障礙，滿足百姓用車需求

記者：規劃》中對私人購買這一塊涉及的內容不是很多。下一步將如何推動新能源汽車的私人消費？

蘇波：新能源汽車私人消費市場目前面臨的主要問題有兩個，一個是成本偏高，一個是使用不太方便。老百姓買車，講求安全、舒適、功能齊全，新能源汽車在這些方面都能達到要求，但在成本和使用便利性上存在缺陷。盡管中央、地方都給予私人購買財政補貼，但是新能源汽車價格還高于同類型的傳統汽車。此外，在續駛里程方面，已上市的大多數純電動汽車最長續駛里程100多公里，老百姓如果跑長途，需要多次充電。但充電設施建設剛剛起步，還不能滿足充電需求。

如何通過財政補貼攻克核心技術等問題，來降低新能源汽車成本，同時加強配套設施建設，以方便消費者用車，是新能源汽車真正實現產業化必須克服的障礙。下一步，希望隨著節能與新能源汽車試點城市的增多，產品批量的擴大，帶動新能源汽車技術、裝備的真正成熟，從而滿足消費者的用車需求。

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允許多種模式并存，充電換電有待檢驗

記者：充電好還是換電好的爭議，一直困擾著新能源汽車的發展和推廣。《規劃》中為什么沒有給出明確的答案？

蘇波：從現在看，還很難說哪一種方式是最優的，全球范圍內也沒有統一的答案。而且，未來電池技術及充電技術設備的成熟、充電運營管理模式創新，都會引起充電方式的轉變。因此，要容許多種模式并存，通過一段時間不斷摸索，前期以在試點城市建設為主，根據消費者需求和特點合理選擇。下一步，我們要專門制定相關規劃，研究用什么方式充電最佳，什么組織方式最好。

低速電動車不屬新能源，未來有必要管起來

記者：要不要發展低速電動車，也是汽車業議論的一個焦點，《規劃》中沒有涉及。您怎么看待低速電動車的發展問題？
蘇波：低速電動車不在《規劃》范圍內，不屬于新能源汽車范疇，這一點非常明確。這是因為，在安全性、可靠性、環境污染等方面，低速電動車確實存有缺陷。但不能忽視的是，由于低速電動車具有價格優勢，也確實有一定的市場需求，在一些農村地區很受歡迎。

如何解決這一矛盾？我認為，低速電動車雖有缺陷，但與其放任其流，不如把它管起來。一方面可以通過制定相關標準，讓低速電動車參加碰撞試驗，以提升產品安全性。對其上路行駛也要進行規范，只能在特定道路上行駛；此外，低速電動車對環境的污染，主要源自其使用的鉛酸電池，未來可通過降低生產環節環境污染，并強制生產企業回收電池和用品質過關的鋰電池替換鉛酸電池等方式，以減少低速電動車的負面影響。