國務院近日印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，要求各地和有關部門認真貫徹執行。根據《規劃》，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新能源、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。分析認為，戰略新興產業規劃發布。

一、節能環保

強化政策和標準的驅動作用，充分運用現代技術成果，突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術，大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用的新裝備和產品；完善約束和激勵機制，創新服務模式，優化能源管理、大力推行清潔生產和低碳技術、鼓勵綠色消費，加快形成支柱產業，提高資源利用率，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

1.高效節能產業。發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備；鼓勵開發和推廣應用高效節能電器、高效照明等產品；提高新建建筑節能標準，開展既有建筑節能改造，大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發展節能交通工具；積極開發和推廣用能系統優化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業態。

高效節能產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標重大節能技術裝備得到推廣應用，主要終端用能產品能效接近國際先進水平，高效節能產品市場占有率大幅提升，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上。形成適合我國國情的節能技術裝備和產品體系，主要節能裝備、主要行業單位產出能耗指標達到國際先進水平。

重大行動

●關鍵技術開發：重點開發高效內燃機和混合動力汽車，高壓變頻調速、稀土永磁無鐵芯電機等電機節能技術，蓄熱式高溫空氣燃燒、等離子點火等高效鍋爐窯爐技術，高效換熱器及系統優化等能源梯次利用技術，中低品位余熱余壓回收利用技術，能源優化技術等。

●產業化：大力推廣重點節能技術和產品，開展重點節能技術示范、產品產業化及推廣應用。實施節能產品惠民工程、重大節能技術與裝備產業化工程，推進重點領域節能改造。

●商業模式創新：推廣合同能源管理，開展節能量交易。

重大政策

●嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。

●制定重點用能產品能效標準和重點行業能耗限額標準，擴大能效標識實施范圍，推行能效領跑者制度。

●加大財政支持力度，完善能源價格機制。

2.先進環保產業。以解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，加大技術創新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化；推進高效膜材料及組件、生物環保技術工藝、控制溫室氣體排放技術及相關新材料和藥劑的創新發展，提高環保產業整體技術裝備水平和成套能力，提升污染防治水平；大力推進環保服務業發展，促進環境保護設施建設運營專業化、市場化、社會化，探索新型環保服務模式。[page]

先進環保產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標突破一批環保產業技術瓶頸，形成一批擁有自主核心技術的骨干企業和一批比較優勢明顯、產業配套完善、有序集聚發展的先進環保產業基地，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。重點領域環保技術及裝備達到國際領先水平，環保裝備標準化、系列化、成套化水平顯著提高，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場和環保服務體系；污染治理設施建設和運營基本實現專業化、社會化。

重大行動

●關鍵技術開發：加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，重點開發膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，有毒有害污染物防治和安全處置技術，電子電氣產品有毒有害物質替代與減量化技術，重金屬污染治理與土壤修復等成套技術及裝備，新型高效環保材料、藥劑等。

●產業化：大力推廣應用國家鼓勵發展的環保產業設備和產品，推進先進環保產品和技術裝備產業化；全面推行污泥處理處置、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵行業燒結脫硫等；實施重大環保技術裝備及產品產業化示范工程等。

●環保服務業：大力推進污染治理設施專業化、市場化、社會化運營服務，發展提供系統解決方案的綜合環保服務業。

重大政策

●完善污染物排放標準體系和環保產品標準體系。

●推進環保稅費、價格改革。

財經評論：

智能電網和三廢治理分別是“節能”和“環保”的重點

新興產業中的節能環?？煞譃?ldquo;節能”和“環保”兩個脈絡。“節能”的重點將是智能電網，目前正在編制的能源行業“十二五”規劃，已將發展智能電網作為重要內容納入其中。有數據稱，未來10年，我國在智能電網建設上的總投資將接近4萬億。

從行業研究的角度看，智能電網建設重在遠距離輸電和配電網，重點關注設備龍頭中國西電，電網自動化領域龍頭積成電子，高壓變頻器行業龍頭合康變頻等。[page]

二、新能源

加快發展技術成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質發電、地熱和地溫能、沼氣等新能源，積極推進技術基本成熟、開發潛力大的新型太陽能光伏和熱發電、生物質氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源技術的產業化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4億噸以上。

1.核電技術產業。加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發，加快第三代核電技術的消化吸收和再創新，統籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。發展核電裝備制造和核燃料產業鏈。到2015年，掌握先進核電技術，提高成套裝備制造能力，實現核電發展自主化；核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發、設計、裝備制造能力。

2.風能產業。加強風電裝備研發，增強大型風電機組整機和控制系統設計能力，提高發電機、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關鍵零部件開發能力，在風電運行控制、大規模并網、儲能技術方面取得重大突破。建設東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地。在內陸山地、河谷、湖泊等風能資源相對豐富的地區，發揮距離電力負荷中心近、電網接入條件好的優勢，因地制宜開發中小型風電項目，積極推動海上風電項目建設。

風能產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標累計并網風電裝機超過1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時。基本建立完善的風電產業鏈，掌握先進風電機組整體設計能力，形成海上風電設備制造、工程施工能力。累計并網風電裝機2億千瓦以上，年發電量超過3800億千瓦時。海上風電裝備實現大規模商業化應用。風電裝備具備國際競爭力，技術創新能力達到國際先進水平。

重大行動

●風能資源評價：開展風資源觀測評價，建立風能資源評價模型、標準、檢測、認證體系和數據庫。

●關鍵技術開發與產業化：建立風電技術研發機構，突破風電整機設計以及軸承、變流器和控制系統制造技術與裝備瓶頸。開發與我國氣候和地理特點相適應的風電技術和裝備，3-5兆瓦大型整機、新型風電機組及其關鍵零部件實現產業化，滿足陸地、海上風電場建設需要。

●風電并網：建立風電場功率預測預報體系，顯著提高風電集中開發區域電網運行消納風電的比例；建成風電大型基地配套外輸通道，解決風電遠距離輸送的消納問題。

重大政策

●實施可再生能源發電配額制，建成適應風電發展的電網運行及管理體系。

●加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。

3.太陽能產業。以提高太陽能電池轉化效率、器件使用壽命和降低光伏發電系統成本為目標，大力發展太陽能光伏電池的生產制造新工藝和新裝備；積極推動多元化太陽能光伏光熱發電技術新設備、新材料的產業化及其商業化發電示范；建立大型并網光伏發電站，推進建筑一體化光伏發電應用，建立具有國際先進水平的太陽能發電產業體系。大規模推廣應用高效、多功能太陽能熱水器，推動太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。建立促進光伏發電分布式應用的市場環境，推進以太陽能應用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設。[page]

太陽能產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，光伏發電系統在用戶側實現平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米。掌握太陽能發電、熱利用關鍵技術，太陽能利用設備及其新材料的研發制造能力大幅提高。開展太陽能熱發電試驗示范。太陽能發電裝機容量達到5000萬千瓦以上，光伏發電系統在發電側實現平價上網。太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米；太陽能光伏裝備研發和制造技術達到世界先進水平，太陽能熱發電實現產業化和規模化發展。

重大行動

●關鍵技術開發與產業化：重點開發太陽能利用裝備生產新工藝和新設備、提高太陽能光伏電池轉換效率、降低電池組件成本關鍵技術；發展以太陽能光伏發電為主的分布式能源系統；開發太陽能光伏發電新材料、新一代太陽能電池、太陽能熱發電和儲熱技術，太陽能熱多元化利用技術、制冷和工業應用技術，風光儲互補技術等。開發儲能技術和裝備。

●市場培育：建設大型光伏電站，組織實施金太陽工程，開展微電網供用電示范，建設太陽能示范城市。開展太陽能熱發電工程示范。適時大規模推廣太陽能光伏光熱發電及太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。加強適應光伏發電發展的電網及運行體系建設。

重大政策

●制定普及太陽能光熱利用的法規、標準等。

●建立適應太陽能光伏分布式發電的電網運行和管理機制，完善光伏上網電價形成機制。

4.生物質能產業。統籌生物質能源發展，有序發展生物質直燃發電，積極推進生物質氣化及發電、生物質成型燃料、沼氣等分布式生物質能應用。加強下一代生物燃料技術開發，推進纖維素制乙醇、微藻生物柴油產業化。開展重點地區生物質資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。

生物質能產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標生物質能發電裝機達到1300萬千瓦。生物燃氣年利用量達到300億立方米。固體成型生物質燃料年利用量達到1000萬噸。生物液體燃料年利用量達到500萬噸。突破下一代生物液體燃料技術，纖維素制乙醇技術取得重大進展。生物質能發電裝機達到3000萬千瓦。生物燃氣年利用量達到500億立方米。固體成型燃料年利用量達到2000萬噸。生物液體燃料年利用量達到1200萬噸。實現新一代生物液體燃料的商業化推廣。

重大行動

●關鍵技術開發與產業化：推進大型自動化秸稈收集機械、以有機廢棄物為原料的小型可移動沼氣提純罐裝設備研發與推廣；支持高效生物質成型燃料加工設備和生物質氣化設備研發及產業化；完成兆瓦級低熱值燃氣內燃發電機組和兆瓦級沼氣發電機組的產業化；建成10萬噸級甜高粱乙醇示范工程；加強生物能源植物原料的育種與產業化；實現低成本纖維素酶、微藻生物柴油技術突破。

●市場應用：實施綠色能源示范縣建設，推動生物質能源規模化、專業化、市場化開發建設，促進生物質能加快應用。

重大政策

●制定完善生物質能利用技術標準和工程規范，健全檢測認證體系。

●完善生物燃料、能源化利用農林廢棄物的激勵政策及市場流通機制。

重大工程

新能源集成應用工程

在風電、太陽能、海洋能發電等可再生能源電力開發集中區域，示范建設以智能電網為載體、發輸用一體化、可再生能源為主的電力系統；選擇可再生能源資源豐富、經濟條件較好的城市，在公共建筑、商業設施和工業園區推進太陽能、頁巖氣、生物質能、地熱和地溫能等新能源技術的綜合應用示范；開展綠色能源和新能源區域應用示范建設，建成完善的縣域綠色能源利用體系；在可再生能源豐富和具備多元化利用條件的中小城市及偏遠農牧區、海島等，示范建設分布式光伏發電、風力發電、沼氣發電、小水電“多能互補”的新能源微電網系統。推進新能源裝備產業化。到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和制造基地。

財經評論：

光伏預計將是今年低碳經濟板塊中業績可見性最強的板塊

新能源是上輪牛市炒作的重點，市場對該行業十分熟悉。前段時間，多晶硅價格的上漲再次給太陽能股帶來投資機會。而近期，燃氣股在油價上漲的背景下，也大幅飆升。

光大證券不久前發布研報指出，光伏是跨年度行情，而非階段性機會。從上半年光伏產業發展趨勢來看，多晶硅產業實際新增產能小于市場預期，下游需求回升必然導致多晶硅價格重新上漲。光大證券王海生指出，光伏將是今年低碳經濟板塊中業績可見性最強、超預期概率最高的板塊。在低碳經濟諸行業中，光伏行業明年的增長僅次于新能源車和核電，可重點關注樂山電力。[page]

三、新能源汽車

新能源汽車產業發展路線圖

時間節點2015年2020年

發展目標新能源汽車動力電池、電機和電控技術取得重大進展，動力電池模塊比能量達到150瓦時/千克以上，電驅動系統功率密度達到2.5千瓦/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。初步形成與市場規模相適應的充電設施體系和新能源汽車商業運行模式。形成新能源汽車動力電池、電機和電控技術創新發展能力，動力電池模塊比能量達到300瓦時/千克以上。純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量超過500萬輛。充電設施網絡滿足城際間和區域內純電動汽車運行需要，實現規模化商業運營。整體水平達到國際先進水平。

重大行動

●創新能力建設：推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，建立全行業共享的測試平臺、數據庫和專利數據庫等。

●關鍵技術研發：實施新能源汽車重大創新工程，突破產業化過程中的車身材料及結構輕量化等共性技術和工藝技術，研發新能源汽車全新底盤、動力總成、汽車電子等產品，加大力度聯合研制動力電池及其關鍵材料，以及生產、控制與檢測裝備等，構建全行業共享的共性技術平臺。建立健全新能源汽車、充電技術及設施標準體系。

●產業化推廣：穩步推進公共服務領域新能源汽車示范，開展私人購買新能源汽車補貼試點，加強綜合評價，積極推進充電基礎設施建設，探索新能源汽車整車租賃、電池租賃以及充換電服務等多種商業模式，形成完善的市場推廣體系。

重大政策

●完善財稅激勵政策，鼓勵新能源汽車消費和使用。

●建立動力電池回收和梯級利用管理制度。

重大工程

新能源汽車工程

建設新能源汽車公共測試平臺、試驗驗證和應用綜合評價體系，建立產品開發和專利數據庫，重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新產品，加速純電動、插電式混合動力汽車系列產品產業化，加大公共服務領域示范推廣力度，擴大私人購買新能源汽車補貼試點城市范圍和規模。推進充電網絡體系和設施建設，探索新型商業化運行模式。

財經評論：

從新能源汽車的細分熱點看，動力電池依舊具有炒作的前景

為減少我國對石油的嚴重依賴，并達到節能減排的目標，我國必將發展新能源汽車作為重中之重。從新能源汽車的細分熱點看，動力電池依舊具有炒作的前景。佛山照明是鋰下游上市公司的首選標的;集團擁有全產業鏈動力總成資產并有注入預期的萬向錢潮，以及將合作擴建鋰電池產能的江淮汽車也值得關注。

電機零部件方面，萬向錢潮、曙光股份在電機機電控方面優勢明顯;充電站方面建議關注奧特迅。

整車方面，主要有汽車終端，宇通客車和金龍汽車，他們是我國大中客市場的雙寡頭，在新能源客車上具有巨大優勢。